在百年变局加速演进与国际力量对比深刻调整的背景下，我国发展步入战略机遇和风险挑战并存的重要节点，各种不确定难预见因素显著增多，要围绕推动高质量发展，立足制度、市场、产业、人才等优势，积极发挥经济体制改革牵引作用，充分激发各类经营主体活力，持续发力、适时加力实施宏观政策，打好扩内需、强科技、优治理、筑底线、促开放、保民生“组合拳”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，进一步增强内循环、拓展外循环、促进双循环。

（一）全方位释放内需潜力，做强国内大循环

一是推动扩内需政策提质增效。将“消费品以旧换新”升级为“居民消费补贴”，优化政策实施机制，把固定比例补贴改为阶梯式补贴，提高中低收入群体的补贴获益程度，缓解政策累退性。在大规模设备更新以外，加大对传统企业特别是中小企业进行数字化、智能化、绿色化转型升级投资的补贴力度。二是针对重点群体实施专项补贴。在农村和县城地区，重点关注老人赡养和学龄儿童养育及教育负担较重的家庭，在城市地区，重点关注失业群体和低收入人群，以无门槛或低门槛医疗券、教育券、消费券，或现金等形式加大直接补贴力度。三是以人为本释放消费潜力。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。强化劳动者权益保护，保障周末双休和法定假期“应休尽休”。适度增加法定假期，弱化调休，释放与场景体验、闲暇时间绑定的服务消费潜力。四是以优化投资促进供需良性循环。围绕老旧小区改造、商务楼宇更新等城市更新项目，以及消费基础设施、高新技术应用场景建设等领域抓紧布局优质投资项目。积极发展游艇产业、低空经济、冰雪运动等经济新增长点，带动码头、泊位、通用机场、冰雪场馆等配套设施投资建设需求。五是多管齐下激发民间投资活力。完善PPP新机制，推广“绿色金融+PPP”“REITs +PPP”等创新模式，发展“政府引导基金+社会资本+投资基金”的多元化投融资体系。健全落实《中华人民共和国民营经济促进法》的细化政策体系，强化政策在基层落地执行，优化民营企业投资环境，稳定投资预期。

（二）加快建设现代化产业体系，构筑未来发展新优势

一是固本升级，以科技创新赋能传统产业提质增效。健全科技创新和产业创新深度融合发展体制机制，推动组建“科产融合工作领导小组”，加强科技与产业政策资源的统筹协调。制定重点产业提质升级行动方案，着力提升矿业、纺织、船舶等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。聚力强链补链延链，培育一批服务于传统产业升级的系统解决方案供应商。强化标准引领和质量支撑，稳步提升中国品牌的国际影响力。二是创新育新，加大新兴产业和未来产业培育力度。聚焦新能源、新材料、低空经济等新兴领域，强化科技、金融、人才等关键要素协同支撑，加快推进战略性新兴产业集群建设；加力培育新兴支柱产业。围绕生物制造、量子科技、具身智能等前沿领域，建立健全未来产业投入机制，培育和壮大耐心资本体系。前瞻构建新兴产业和未来产业监测体系，引导产业高效健康发展。大力支持中小企业专精特新发展，完善独角兽企业培育体系。三是扩能提质，推动服务业创新发展。聚焦重点环节分领域推进，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；健全生活性服务业多样化发展机制。补短板、锻长板，加强中高级技能员工培育，提升服务业能级和服务质量。培育推广服务型制造新模式，加快发展一批与科技创新关联性强的科技服务业。

（三）全面提升科技创新能力，培育壮大新质生产力

一是深化科技体制机制改革，畅通创新要素循环。扩大经费包干制适用范围，赋予科研领军人才更大技术路线决定权、经费使用权及资源调度权。完善创新活动分类评价机制，强化中长期绩效评估，突出标志性成果的质量、贡献和影响力。打破人才、资本、数据、技术流动壁垒，促进科研人员在高校、科研院所与企业间有序流动。推动全国统一的科技大市场建设取得重大进展，完善跨区域产业协同与成果转化机制。二是完善国家创新体系，提升原始创新与关键技术攻关能力。优化财政科技投入结构，构建基础研究与前沿探索投入的稳定增长机制，鼓励非共识创新及交叉学科研究。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。实质性强化企业科技创新主体地位，提升企业应用基础研究能力，鼓励企业承担国家重要科技任务。三是加快数智技术前沿突破，推动实数融合走深走实。聚焦人工智能、6G、量子信息、先进计算等前沿领域，组织实施重大科技项目，力争形成先发优势。集中力量攻克高端芯片、基础工业软件、操作系统等底层技术，提升数字产业链自主可控能力。适度超前建设全国一体化算力网，优化云网边端协同架构。全面实施“人工智能+”行动，推进实体经济和数字经济深度融合，抢占人工智能应用制高点。拓展智慧城市、数字医疗等典型应用场景，以需求牵引技术迭代升级。

（四）深化重点领域改革，激发经济内生增长动力

一是纵深推进全国统一大市场建设。完善市场主体公平参与机制，全面清理各地市场准入隐性壁垒，重点清理招投标、政府采购中的地方保护条款，防止以排他性技术标准、资质等名义搞“量体裁衣”。深化要素市场化配置改革，推动技术、人才等要素跨区域有序流动，构建城乡统一的建设用地市场，提高资源配置效率，依托新兴领域加快建设统一的能源资源和数据要素市场，加快推进数据产权界定与确权工作。二是统筹推进财税体制改革。进一步优化中央与地方的事权和支出责任划分，通过优化转移支付制度增强基层财政保障能力。深化零基预算改革，强化绩效管理。完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加大财产所得税征管力度，提高个税专项附加扣除标准。三是深化金融体制改革与资本市场改革。扎实做好“五篇大文章”，推动“科技—产业—金融”良性循环。赋予证券交易所更多权限，提高IPO渠道的可及性和畅通度。打通风险管理工具多样性不足、可投资产品类别匮乏等中长期资金入市卡点堵点。扩大国有资金“拨投结合”“先投后股”试点范围与权限，探索设立“中试与产业化风险补偿专项基金”。推动政府引导基金市场化运作撬动社会资本，完善出资规则和考核口径。

（五）扩大高水平对外开放，拓展多元化国际市场

一是继续稳步扩大制度型开放，营造对外合作的稳定良好环境。积极扩大自主开放，进一步对接国际高标准经贸规则，加快构建高水平跨境数据流通开放体系，继续扩大服务业开放试点，推进知识产权保护、监管一致性和透明度等一系列“境内”规则改革，在科技、医疗、教育、文化等领域最大限度吸引外资来华经营，实现以开放促改革促发展。二是充分借助多种平台拓展对外合作机会，进一步完善和巩固多元化国际市场。进一步发挥共建“一带一路”、RCEP、中国—东盟自贸区等国际合作平台的作用；加快推进中日韩自贸区、“南方共同市场”等新合作平台谈判与建设，拓展多元化贸易网络；充分利用主办2026年APEC会议的主场机会，加强国际经贸政策协调，拓展对外贸易和投资合作机会，开创合作共赢新局面。三是预防和灵活应对贸易摩擦，巩固国家安全屏障。及时追踪分析各国贸易政策趋势信息，推出全国版国际贸易摩擦风险预警系统，完善国际循环风险应对机制。进一步优化水泥、钢铁、氧化铝等传统产品产能，防止其出口增长过快和低价“外卷”引起贸易摩擦加剧。

（六）促进高质量充分就业，加大力度保障和改善民生

一是加大就业岗位开发力度，培育就业新增长点。加快发展先进制造业集群、壮大新兴产业，增强新兴产业的就业创造效应；推进生产性服务业融合、生活性服务业多样化发展，保障服务业“蓄水池”持续扩容。推动人工智能应用向善，引导创新要素向就业友好型的配置方式倾斜。二是强化就业支持，提升青年群体就业预期。深化校企合作，促进技能培训与产业前沿结合，实施一批以需求为导向的订单式技能培训，促进青年群体在技能提升过程中实现高质量充分就业。三是完善高质量“一老一小”服务体系，营造全龄友好型社会环境。统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班等为网络的普惠托育体系；大幅增加养老机构中专业护理型床位的数量与占比、提升老年人照护水平。四是健全社会保障体系，提升居民获得感。着力提升农村老年群体养老金最低标准，缩小群体间差距。医保控费与补贴并行，推动缴费调整与经济社会发展水平、居民人均可支配收入增长挂钩，稳定医保缴费社会预期。

（七）统筹发展和安全，兜牢重点领域安全底线

一是确保粮食和能源资源安全。提高农产品水旱灾害防御能力，持续建设高标准农田，畅通收购收储渠道，健全粮食储备体系和管理制度。加强重点能源和矿产品的供应链稳定和储备能力建设，促进石油进口多元化、加大油气勘探开发和增储上产力度，增加钴、镍、锂等关键矿产战略资源储备。二是确保重大基础设施安全。加快推动各地出台城市基础设施生命线安全工程建设指南，利用AI、大模型等技术分析预判重大灾害风险，推广运用物联感知设备等智能化技术实现实时监测和及时预警。引导各地利用汛后黄金期开展设施维修、隐患排查和工程建设，对老化管网、桥梁等设施及时进行更新改造。提升电力系统的消纳和整合能力，统筹储能、特高压与智能电网建设。三是提升产业链供应链韧性和安全水平。加速推动工业基础软件等重点产业的国产化进度，加快建立高端科研仪器计量标准与比对平台，优化国产首台（套）优先使用政策。系统推进先进制造业重点产业链升级，突破瓶颈、巩固优势，提高产业链供应链的国际竞争力。四是防范化解经济领域重大风险。加大政策支持力度，推动出险房企债务重组和出清。防范化解地方债务风险，通过债务置换、展期重新定价等方式，减轻存量债务利息负担。推动融资平台分类转型，完善城投公司与地方政府之间的风险“隔离墙”机制。依法将所有金融活动纳入监管范围，消除监管空白。加快推动中小金融机构改革化险进度，拓宽中小银行资本补充渠道，通过兼并重组和市场退出等多渠道支持农合机构、村镇银行优化布局。

本文节选自《经济蓝皮书：2026年中国经济形势分析与预测》一书总报告《2026 年中国经济形势分析、预测及政策建议》。