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减贫主题报告推荐|中国扶贫开发与精准扶贫经验

来源:皮书数据库 作者:王希明 发布时间:2020-11-30

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  导语:新中国成立以来,农村贫困人口大幅减少,特别是改革开放之后,中国的扶贫开发基于自身的体制和制度优势,以大规模的专项扶贫措施为主要手段,减少农村贫困人口近7亿,形成具有中国发展特色的减贫路径。2020年是全面建成小康社会收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,回顾中国扶贫开发的历程,总结专项扶贫开发做法与经验,分析当前面临的形势与挑战,有助于把握精准扶贫战略的重要意义与巨大成就。

 

中国扶贫成就及其全球贡献

  蔡昉:1981~2013年,依世界银行标准界定的全球绝对贫困人口从18.93亿人减少为7.66亿人,而中国同期从8.78亿人减少为2517万人,对全球扶贫贡献率为75.7%。

  充分发挥举国体制优势,最大程度地动员社会力量,实现全方位和全社会扶贫。早在20世纪80年代中期,在中央政府层面就成立了常设的扶贫工作领导机构,以“八七”攻坚计划以及十年农村扶贫开发纲要的形式,在每个阶段都有独特的重点任务和目标。专门的扶贫资金被纳入中央和省级政府预算,总规模不断提高。此外,城乡最低生活保障制度、社会救助等其他社会保护机制的建立,以及慈善事业的发展和对口扶贫机制的完善,与扶贫战略形成了互补关系和工作合力。改革开放以来特别是党的十八大以来,动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,成为一项举世瞩目的社会干预实验。

选自《中国扶贫理念、实践及其全球贡献》,阅读全文>>

  

中国精准扶贫战略

  杨子生等:与联合国2030年议程相比,中国反贫困方案具有三个鲜明特色:一是减贫目标上的超前性,二是扶贫的精准性,三是扶贫标准的多维性。

  精准扶贫精准脱贫基本方略的主要内容,就是做到“六个精准”,实施“五个一批”,解决“四个问题”。

  做到“六个精准”:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  实施“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。此外,还要实施健康扶贫、资产收益扶贫、危房改造等。

  解决“四个问题”:扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

选自《世界减贫目标与我国脱贫目标及脱贫标准》,阅读全文>>

  

中国精准扶贫机制与格局

  叶敬忠等:在纵向上确立“五级书记挂帅”的扶贫工作机制,在横向上建立“三位一体”的大扶贫格局。

  当前我国的扶贫体制机制已日趋完善,基本形成了纵横一体化的扶贫格局。纵向上表现为“五级书记抓扶贫”的脱贫攻坚责任制,中央向地方有效传导了脱贫攻坚的政治压力,同时依托“第一书记”及驻村工作队强化了村“两委”建设,保障脱贫攻坚任务落实到“最后一公里”。横向上表现为“三位一体”大扶贫格局的基本成形,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫等多元措施的并用充分调动了多元主体参与扶贫的合力,为脱贫攻坚的顺利实现提供了坚实的社会基础。

选自《2019年乡村脱贫与振兴形势分析》,阅读全文>>

  

中国特色扶贫开发具体路径

  1.兜底保障

  江治强、安超:各类救助项目瞄准农村建档立卡户,形成兜底脱贫政策合力,但政策瞄准精度、社会力量参与程度有待提升。

  调查显示,被访贫困户获得医疗救助的比例为37.34%,享受教育救助的比例为52.47%,得到住房救助、就业救助、临时救助的比例分别为11.54%、26.87%、12.71%。79.22%的应答者认为低保救助作用很大;78.18%的应答者表示医疗救助作用很大;74.49%的应答者认为教育救助发挥很大作用。

  在遭遇重大疾病的贫困户中,有31.21%的家庭没有得到医疗救助;在受灾贫困户中,61.47%的家庭没有获得自然灾害救助;在居住在危房的贫困户中,64.77%的家庭未享受住房救助;在遇到突发性困难的贫困户中,62.74%的家庭没有得到临时救助。如果遭遇困难,28.8%的贫困户会先向政府求助,32.36%的贫困户首先求助于村/居委会,26.54%的贫困户将亲戚作为第一求助者,而6.47%的被访贫困户没有向任何人求助。

选自《社会救助兜底的农村贫困人口脱贫调查研究报告》,阅读全文>>

  2.健康扶贫

  马婷、唐贤兴:截至2018年10月,在因病致贫和因病返贫的981万户贫困户中,脱贫率已达59.2%;贫困人群对健康扶贫政策在本地执行情况满意率达83.9%。

  中国健康扶贫行动的主要经验在于政府重视、加大财政投入、多种途径增强社会成员的健康意识、各样途径发挥社会力量的积极性与能动性等多方面。中国尊重和确认、保障和保护、促进和实现民众健康与健康权,整个演变过程中都表现出国家和政府的积极态度,不断增加的财政投入就是最好的证明。

选自《脱贫攻坚中的健康扶贫》,阅读全文>>

  3.互联网扶贫

  郭顺义等:移动互联网等新一代信息技术有力地推动了电商扶贫、产业扶贫,有效促进了贫困地区的公共服务改善,为贫困地区脱贫提供了强大的动力。

  移动互联网助力脱贫攻坚的主要成效主要体现在以下五个方面:第一,贫困地区移动宽带网络服务能力大幅提高;第二,电商扶贫带动贫困地区产业发展;第三,移动互联网改善贫困地区乡村治理;第四,移动互联网繁荣贫困地区网络文化;第五,移动互联网推进贫困地区公共服务均等化。

选自《移动互联网助力打赢脱贫攻坚战》,阅读全文>>

 

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