报告推荐 | 农业农村现代化的战略路径与实践探索

　　农业农村现代化是建设社会主义现代化强国的根基。当前，中国的农业发展战略已从以往对标赶超的“模仿之路”，转向立足国情、支撑强国目标的“探索之路”。

　　本篇报告推荐围绕《中国式现代化与农业农村发展道路》中关于“农村现代化的重点任务和推进策略”的观点展开，对农业农村现代化的内涵，推进农村现代化的重点任务、难点和发展路径进行了介绍。并结合清远、云南、河南、甘肃等地的创新实践，剖析以完善要素市场、产业融合、文化赋能、教育振兴、制度创新为核心的多元化现代化路径，为走好中国特c

从“农业现代化”到“农村农业现代化”

（一）农业现代化的概念与内涵

　　推进农业现代化一方面是战略需要，即国家发展战略对农业的功能需要；另一方面是国别比较，即参照先进国家的农业发展状态，提出与其当前发展阶段水平相当的农业发展目标。以往强调的农业现代化大多是基于国别比较的农业现代化，出于对发达国家的赶超需求而以它们的农业发展路径为参照、以它们的农业发展状态为目标，提出农业现代化战略。以建设农业强国为目标的农业现代化，已经不是基于国别比较的模仿和学习之路，更多的是探索中国式现代化的战略需要，反映的是中国整个农业产业的发展质量以及对社会主义现代化强国的支撑能力。

　　现在的农业现代化是在城镇化、工业化的基础上建立发达农业产业体系。中国特色农业现代化既要遵循农业现代化的一般规律，又要从中国国情农情出发，突出中国特色。这种中国特色要从“大国小农”、基本经营制度、农业大而不强的现实层面把握，必须坚持走中国特色农业现代化道路，探索符合自身实际的推进战略。

　　农业强国与农业现代化是两个既有联系又有区别的概念，二者紧密相连、互为依托。

　　从联系来看，农业现代化是农业强国建设的基础和前提。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，需要建设并实现农业现代化，但农业现代化的实现并不一定意味着农业强国的建成。加快建设农业强国，着力增强农业发展综合能力和竞争力，将进一步提升农业现代化水平。

　　从区别来看，在内涵上，农业现代化是变传统农业为现代农业的过程，实质是农业发展方式的现代化。而农业强国则是以国际比较为参照，其农业发展水平指标应达到世界先进水平。在范围上，农业现代化是全覆盖的，而农业强国则是有选择性的。只要有农业的国家都在推进农业现代化，但只有少数具备条件的国家才有可能建成农业强国。在着眼点上，农业现代化是从现代化建设角度提出的，而农业强国则是从社会主义现代化强国建设角度提出的。农业现代化是农业强国建设的基础和前提，而农业强国是社会主义现代化强国的根基。不能把这两个概念混淆起来。

（二）农村现代化的定义

　　从“农业现代化”到“农业农村现代化”的内涵扩展，反映了新时代中国农业农村发展更加完善的新蓝图和更加清晰的新路径，更加服务新时代的特点和全面建成社会主义现代化强国的要求，是“三农”理论的重大创新。

农村现代化的内涵

推进农村现代化的重点任务

　　推进农村现代化是实现全面建设社会主义现代化国家目标的重要组成部分，是乡村振兴战略的核心任务。推进农村现代化的重点任务是为推进农业现代化和农民现代化创造良好的外部环境，核心是以“和美宜居”为重点，促进城乡融合发展，从推进农村产业发展、改善农村生态环境、改善农村生活条件、传承发展乡村文化和完善乡村治理体系等方面入手实现城乡同步发展。

推进农村现代化的难点

　　近年来，中国农村现代化快速推进、成效显著，但在推进过程中仍存在诸多障碍或制约，且重点是要素市场、产业发展、生活保障、教育体系和文化传承等方面的难点。突破这些难点，需要系统性的改革和创新，既要解决短期的瓶颈问题，又要为长期的可持续发展奠定基础。

　　加快深化农村要素市场化配置改革，着力提高土地、资金、劳动力、技术和信息等要素配置效率，既是促进城乡融合发展的题中之义，也是推进农村现代化的重要手段。然而，当前中国农村要素市场化改革的系统性不强，难以运用市场化手段将农村要素用于推动实现农村现代化。

　　振兴农村产业可以为农民增收和农村富裕提供有力支撑；中国农村社会保障体系不断完善，其提高生活水平、统筹城乡发展、维护和谐的作用凸显；教育是实现农村现代化的重要支撑，是打破贫困、实现社会流动和提升农民素质的根本途径；随着城镇化的不断推进，农村传统文化正遭遇外来文化冲击和社会变革的双重压力......在产业发展、生活保障、教育体系和文化传承这几个方面存在以下难点：

——摘自《中国式现代化与农业农村发展道路》

加快推进农村现代化的路径

（一）推进农村产业融合发展，农村要素制度改革

　　清远市借农村综合改革的契机，完善基层自治体系，盘活了产业资源，释放出农业经营主体的产业动能，并进一步打造出特色产业优势，为山区农村实现产业兴旺提供了经验借鉴。

1.要素齐聚，拓宽产业兴旺“主干道”

　　清远市通过下移基层自治重心、整合农村闲散资源，备齐产业发展的基本要素，为产业兴旺的实现奠定了基础。

2.主体带动，畅通产业兴旺“高速路”

　　清远市各村庄在产业发展的过程中，经营主体“各尽其能”，构建起组织合作、订单带动、经验分享等“风险共担、利益共享”的利益联结机制，助产业提速。

3.融产促优，驶向产业兴旺“快车道”

　　清远市立足于优化农村产业结构，致力于夯实农业基础，发展“第六”产业，通过挖掘当地特色，打造优势产业，向实现产业兴旺迈进了一步。

4.以治促产，助推产业兴旺“稳前行”

　　清远市借农村综合改革的契机，完善基层自治体系，盘活了产业资源，释放出农业经营主体的产业动能，并进一步打造出特色产业优势，为山区农村实现产业兴旺提供了经验借鉴。

——摘自《清远改革：以治理有效引领乡村振兴》

（二）加强农村文化体系建设

　　通过科学规划和资源整合，“国门文化”建设在云南省已经取得了显著成效，具体实践如下：

　　“国门文化”建设实践，有效地展示了如何利用文化资本增强地区的文化自信、社会认同感以及推动经济发展，为乡村文化治理和经济社会可持续发展提供了新的样本与范式。这种以文化资本为核心的治理策略，不仅在红河州得到了成功实践，也为其他地区提供了宝贵的经验和启示，证明了文化在促进地方经济社会发展中的重要性。

云南“国门文化”建设的多维策略

——摘自《中国式现代化与云南乡村文化振兴》

（三）加强农村教育体系建设

　　河南省多措并举，确保全省教育领域脱贫攻坚政策体系、工作体系、制度体系向乡村振兴平稳过渡，初步形成乡村教育振兴和教育振兴乡村的良性循环格局，取得了较为显著的成就，具体表现在以下方面：

河南省乡村学生资助服务体系建设

——摘自《中国教育发展与乡村振兴报告（2022～2023）》

（四）加快推动支农制度改革

　　2020年，渭源县被批准实现整县脱贫摘帽，但处于贫困边缘的农村低收入户（“边缘户”）和人均收入不高不稳的脱贫户（“脱贫监测户”）是两类临贫易贫重点人群，极易因病、因学、因灾等因素致贫返贫。

　　基于此，渭源县在实施返贫综合保险过程中，立足于巩固脱贫攻坚成果，针对“为谁防、谁来防、防什么、怎样防”的基本问题，率先在全省探索出以防贫险为核心内容的“12345”精准防贫保险模式，在保障农户恢复生产、增加收入，激发贫困户脱贫内生动力等方面起到了很好的效果，其经验值得借鉴和进一步推广。

　　与传统的扶贫模式相比，社会保险在贫困识别、资金使用效率、防止权力寻租和救济依赖等方面具有机制优势。防贫险是太平洋集团面向渭源县边缘户和脱贫监测户这两类人群所实施的社会保险，其主要内容包括五个方面，概括来说就是“12345”。

一种保险：

两条界限：

三大重点：

　　防贫要精准，选准靶向是重点。针对全县因病、因学、因灾等致贫返贫因素，对每一类防贫对象在救助补偿上划分不同区间，并充分考虑因病、因学产生的大量隐形费用，经过系统审查、评议等程序认定后，给予救助补偿，使贫困家庭得以有病早治，贫困大学生在校期间的基本生活得到保障。

四方联动：

　　防贫要精准，高效运作是要点。为让防贫对象第一时间获得补偿，渭源县坚持县、乡、村、保险公司四方联动，明确分工、各有侧重，相互配合、密切协作，形成了“点—线—面—体”的良好系统，建立了高效快捷、衔接顺畅的工作方法，真正做到了“简便而不简单”。

五步工作法：

　　保险机制的核心就是“集万家之资，解一家之难”。渭源县“防贫险”的设立与实施在以下方面实现了机制的创新。

——摘自《脱贫攻坚渭源故事》