涂成林：外籍流动人口管理应真正实现有法可依

　　广州大学广州发展研究院研创的《广州蓝皮书：中国广州城市建设与管理发展报告（2014）》出版后，引起媒体的广泛报道。特别是由广州大学广州发展研究院院长涂成林教授执笔撰写的《广州外籍流动人口管理现状分析与对策研究》一文更是引起国内外的强势关注。近日，《中国社会科学报》发布独家策划“‘广漂’非洲人生活调查”专题，该报记者毛莉并为此专访了涂成林教授。

　　在采访中，涂成林教授认为，非洲人在广州的存在确实带来了一些严重的问题。虽然广州推出了一系列规范在穗外籍人员管理的地方政策，如2008年实施《广州市流动人员管理规定》，首次明确提出将外国人纳入流动人员管理范畴；2011年5月施行《广东省外国人管理服务暂行规定》，规定公安机关是外国人服务和管理工作的主管部门，并界定各级政府及其相关部门的具体职责。但这些法规仍有一些可改善之处，比如针对外籍人员根据国籍与宗教信仰抱团结社包括网络结社的现象，有关规定还存在漏洞，有待完善。

　　涂成林教授指出，由于“外事无小事”，外国人管理不是简单的城市管理问题，其涉及面广、敏感度高。一个中国人和外国人在中国打架就可能引起外交事件。在这种情况下，法律法规层面的顶层设计绝不能留下“空挡”。真正实现有法可依，按照规则行事，将提高对外国人管理的可预期性，最大限度减少涉外纠纷。

　　涂成林教授表示，目前，由于缺乏相应的制度安排，一些地方采取“运动式执法”的方式进行外国人管理。在严打期间管一管，但平时就采取“鸵鸟政策”，不愿正视外国人给社会管理带来的挑战与风险。涂成林教授认为，外籍人员进入中国是一把“双刃剑”，必须在严管和放开上拿捏得当，做到服务和管控并重。对于合法、守法的外籍人士，应以服务为主，为其创造良好的经商环境，提供便利，使其能尽快融入我们的社会；而对于违法、犯罪、有暴力倾向，甚至有恐怖组织背景的外国人，则应坚决予以打击。