李勇坚 | 数字经济助力乡村振兴的政策演进路径和发展阶段

　　本文节选自中国社会科学院财经战略研究院研究员李勇坚《数字经济助力乡村振兴：现实路径、具体实践及政策建议》一文，《中国数字经济高质量发展报告（2022）》，2022年10月出版。

　　（一）数字乡村政策演进路径

　　2018年1月2日，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，要实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》也提出数字乡村建设的任务内容。

　　2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，明确将数字乡村作为乡村振兴的战略方向，并提出了“四部走”规划：到2020年，数字乡村建设取得初步进展；到2025年，数字乡村建设取得重要进展；到2035年，数字乡村建设取得长足进展；到21世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。数字乡村作为乡村振兴中的重要一环，数字经济赋能乡村振兴成为新时代乡村发展的重要内容。

　　（二）数字乡村发展阶段

　　目前，我国数字乡村建设正处于快速发展阶段，首先在基础设施上，我国乡村数字化基础不断优化，《2020年通信业统计公报》数据显示，截至2020年底，全国农村宽带用户全年净增712万户，总数达1.42亿户，全国行政村通光纤和4G比例均超过98%，农村和城市实现了“同网同速”。得益于乡村数字基础设施的不断发展，我国乡村建设正乘上数字经济发展的快车。根据农业农村部统计报告，2020年我国乡村地区经营数字化快速发展，乡村农产品网络零售额保持高速增长，到2020年12月底，我国乡村农产品网络零售额已达5750亿元，同比增长37.9%，基层村组越来越多，信号塔和光纤成为农业发展的新支点，电子商务等新业态在农村开花结果。总体来说，我国数字乡村的理论内涵总体呈纵向发展趋势，具体可以分为探索萌芽期、概念明确期、工作衔接期和融合深化期四个阶段。　　

　　1.第一阶段：探索萌芽期（～2017年12月）

　　这一阶段数字乡村的概念还未明确提出，我国数字乡村建设还处于探索萌芽期。部分地区开始尝试互联网等信息技术在乡村发展方面的浅层应用，主要体现在互联网接入、生产设备信息化等基础设施建设上，部分乡村依靠互联网等信息化渠道获得了发展红利，乡村信息化生产成为乡村振兴的一条可实施道路。

　　2.第二阶段：概念明确期（2018年1月～2019年4月）

　　2018年中央“一号文件”在中央层面首次提出了“数字乡村”概念，这意味着我国数字乡村建设进入了一个新阶段。这一阶段的重点工作包括农村信息化基础设施建设发展战略、网络扶贫广泛推进，其具体内容为加快农村基础设施建设工程，夯实乡村信息化基础，深化信息化服务职能，同步进行规划、建设及网络安全实施工作，全面深化数字技术与农业农村经济融合，利用数字技术聚合社会力量参与扶贫攻坚工作。

　　3.第三阶段：工作衔接期（2019年5月～2020年10月）

　　2019年5月发布的《数字乡村发展战略纲要》系统性地提出了数字乡村建设的各个要素，这使数字乡村同数字中国、脱贫攻坚和乡村振兴等国家战略形成了政策合力，数字乡村建设既是乡村振兴的战略目标，也是数字中国的组成部分。到2020年脱贫攻坚任务全面完成，乡村振兴进一步有效衔接了扶贫攻坚，数字乡村将全面衔接乡村高质量发展，数字化创新驱动乡村全面振兴的先导作用初步显现。

　　4.第四阶段：融合深化期（2020年11月至今）

　　2020年11月，我国832个贫困县全部脱贫摘帽，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，数字乡村建设任务进一步深化，其内涵与外延不断明确。随着智能技术在“三农”领域应用的日益广泛，数字经济对乡村振兴的作用与智能化等新一代信息技术深化融合，从而使数字经济发展成为乡村振兴的重要组成部分。