詹承豫 | 中国风险治理展望：在更高层面统筹发展和安全

　　本文节选自北京航空航天大学公共管理学院副院长詹承豫《2021年中国风险治理回顾和展望》一文，《中国社会体制改革报告No.10（2022）》，2022年11月出版。　　

　　2021年，中国风险治理制度建设成果显著，陆续修订或制定了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国生物安全法》等一系列法律法规。在风险治理实践方面，全国自然灾害综合风险普查、安全生产三年行动计划等阶段性任务顺利完成，取得了统筹疫情防控和经济社会发展的良好效果。面向未来，需要在更高层面统筹发展与安全，有效应对各类极端风险挑战。

　　2022年，俄乌军事冲突等风险严重冲击世界政治经济格局。新冠肺炎疫情全球肆虐进入第三年，各国的防疫和经济发展面临更大挑战。美国退出量化宽松政策，将激化全球经济和金融市场波动进一步加剧。

　　1.国际国内政治、军事和经济等重大事件交织

　　国际国内政治、经济和军事等重大事件交织客观上增加了复合型风险的可能。这其中，俄乌战争严重冲击了当今世界政治经济秩序格局，并对当前及未来较长一段时间的世界范围内的风险形势产生重大影响。

　　2.新冠肺炎疫情累积的负面效应或将逐步全面释放

　　受新冠肺炎疫情冲击，各国均实施了异常宽松的财政货币政策，2021年迎来了集体反弹，但这同时带来全球大宗商品价格快速攀升。迫于通胀压力，美联储即将开始退出量化宽松政策。如果美联储收紧货币政策的速度超出市场预期，新兴市场与发展中国家则可能面临更为猛烈的冲击。疫情冲击带来的经济下行和引发的社会矛盾和冲突对立等负面效应，在疫情肆虐的第三年释放的可能性增加。

　　3.人为干预进一步增大了复合型风险突变和延伸的可能

　　战争威胁和冲突升级威胁超出预期，新冠肺炎病毒变异及传播、货币政策收缩带来的经济波动、政治对立和社会冲突。以国家、地区和政治共同体为核心的干预和操纵，将会进一步激发“疫情—经济—军事—社会”复合型风险的突变及其危害性。

　　4.在更高层面统筹发展和安全

　　面对世界百年未有之大变局，站在“两个一百年”的历史交汇点，我们需要直面新形势、新风险和新挑战。为此我们更需要坚持底线思维，防范化解重大风险，下好先手棋、打好主动仗，高度警惕“疫情—经济—军事—社会”复合型风险冲击，提前做好组织动员、机制协同、物资保障和预案准备，坚持中国道路，在更高层面统筹发展和安全。