“温暖”品牌暖人心，上海杨浦推出社会救助新模式

　　17岁的小宋是智力二级残疾，户籍在杨浦区五角场街道，长期住在外区一家福利院。由于家庭变故，小宋几乎得不到父母照顾，自己也不懂申请相关帮扶政策。近日，杨浦区通过创新推出的“温暖云”平台，通过大数据技术赋能，以重残、无业等标签叠加筛选，找到了小宋。系统显示，小宋符合享受重残无业待遇和办理残疾人二项补贴的条件。在社区救助顾问的全程帮助下，小宋的母亲为小宋办理了手续。

　　经救助帮扶后，小宋得以享受重残无业定期定量生活补贴、残疾人生活补贴、护理补贴、残疾人交通补贴、机构养护费等，同时五角场街道还积极链接社会资源，为案主与爱心单位建立联系，企业与其结对每年帮扶1000元，极大减轻了家庭经济压力。

　　“温暖云”是杨浦区民政局推出的温暖系列民生保障服务品牌下的精准救助服务平台。推出后，通过大数据“找、析、汇、帮”，主动发现“沉默的少数”，实现“政策找人”。杨浦区民政局相关负责人介绍，杨浦区是人口大区，社会救助工作对象基数大，当前正在打造“温暖杨浦、智汇救助”社会救助新模式，依托“温暖云”“温暖桥”“金牌温暖顾问”“温暖指数”等创新做法，完善综合救助体系，提升社会救助服务成效。

　　匹配救助需求与资源

　　住在大桥街道的小丫，父母均为聋哑人，收入低且不稳定。由于在家庭里养成了无言、静默的沟通习惯，相比同龄的孩子，小丫更害羞、胆怯、怕生，只要见到陌生人在场，就会习惯性地躲在家人背后，缺乏与小伙伴们交流玩耍的机会。

　　大桥街道社区救助顾问分析，小丫的祖父母能为她提供较好的生活条件，小丫当下迫切需要改善的其实是社交障碍方面的问题。“在幼儿时期，与同辈群体的正常交往对儿童的成长与发展非常重要，会影响其学习、交往、娱乐等方面的方式，影响其自我主观世界与客体世界的认知以及社会互动等方面的发展。”社区救助顾问说，“我们还发现，小丫有绘画的天分，我们决定从这个角度入手，为她链接相应的资源，帮助她获得自我提升与发展。”

　　大桥街道为小丫链接公益性社会组织资源，鼓励她的父母参与社会组织开设的破除沟通障碍的一系列相关教育课程、带孩子参加社会组织举办的亲子活动，特别是介绍小丫参加线上与线下绘画类的公益性质的兴趣班、课程以及相关活动等。小丫对社区救助顾问一开始排斥、戒备，顾问通过她感兴趣的绘画话题打开话匣，提出与她比赛画水果、上色的想法，随后又尝试开展了几个她感兴趣的互动小游戏，并真诚地鼓励、夸赞小丫，让小女孩打开心扉。

　　如今，小丫变得开朗乐观，《儿童社交障碍量表》后测分数也有显著降低，显示她对于社会和人际交往不再像之前那么恐惧和不安，也渐渐不再露出消极和躲避的心理与表现。在积极参与课外兴趣班和户外活动后，小丫与父母沟通的频率、时长、方式均有明显改善，还收获了一群小伙伴，在与同辈交往和玩耍的过程中，自信心也得到显著提高。此外，小丫的绘画水平也有显著提高，社区为她链接的丰富资源让这个有天分的孩子实现多元化发展。

　　记者了解到，今年杨浦区选取大桥、平凉、长白、四平4个街道开展小桥大爱——杨浦区“温暖桥”精准救助项目。通过建立需求发现和困境评估机制、组建专业救助队伍、联动多方主体、统筹各方资源，实现救助需求与资源相匹配，探索建立“以资源配置为导向”的综合救助服务模式，帮助了一批像小丫这样的对象。

　　社区救助顾问在小丫一案中起到重要作用。为加强专业救助服务队伍建设，杨浦区还组织开展了“金牌温暖顾问”培树工作，打造“社区救助顾问”储备、培育、使用“全链条”式工作体系。杨浦区现有社区救助顾问440人，杨浦区民政局相关负责人介绍，“金牌温暖顾问”评选将汇聚榜样力量，同时进一步发掘辖区内优秀人才力量，提升社区救助顾问对“沉默少数”困难群众的发现能力、对困难诉求的回应能力、对疑难问题的解决能力。

　　科学分析，对症下药

　　杨浦区民政局近日还推出了“温暖指数”2.0版。“温暖指数”是杨浦区民政局与上海社会科学院课题组共同设计的一套社会救助工作监测体系，也是国内社会救助领域首个具有数据支撑的工作评价体系，通过指数的实时反馈，准确、高效地监测全区社会救助工作成效并及时发现短板弱项。

　　“温暖指数”采用经济学和社会学研究方法，运用专家赋权方法，根据社会救助工作各个块面的重要程度赋予不同指标相应权重，通过各指标加总的方式计算出杨浦区社会救助“温暖指数”及各级分指数。通过横向比较四年来总体指数和分项指数的动态变化，进一步科学分析指数变化背后的深层原因，对症下药。

　　如监测指数发现，四年当中政府保障指数2021年有一定下降，社会主体认可指数2020年有一定回调，救助成效指数和服务拓展指数2020年也有一定减低。分析数据可知，疫情导致的政府临时救助金额有所下降、社会捐赠总量有所降低、人户分离常态化联系困难是已知因素，深入分析导致这些问题的原因可以为杨浦区下一步突破社会救助工作短板，创新性地开展工作提供数据支撑和现实依据。

　　“温暖指数”2.0版增加了街道内容，通过对街道2018-2021年社会救助数据的分析，拟合形成了杨浦区“温暖指数”的街道版本，为各街道的社会救助工作进行了画像、测评。在不增加街道工作负担的前提下将社会救助评价工作延伸到街道层面，有助于对街道的工作形成反推力，一方面是为街道的工作查找短板提供了数字工具，另一方面也通过指数的指标设计侧重和创新工作倡导，为街道比学赶超提供了新的指引和方向。

　　“‘温暖指数’可以作为政策成效‘晴雨表’、民生痛点‘报警器’，实现全区社会救助工作动态感知。”杨浦区民政局相关负责人表示，有了“温暖指数”作参考，全区社会救助工作的发力方向更加明确，据此打造的“温暖系列”民生保障服务品牌正逐渐成形。