黑龙江省自然灾害救助应急保障预案

来源：黑龙江省人民政府网站作者： 发布时间：2016-07-15

黑龙江省人民政府办公厅

关于印发黑龙江省自然灾害救助应急保障预案的通知

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　《黑龙江省自然灾害救助应急保障预案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。２０１５年２月９日印发的《黑龙江省自然灾害救助应急保障预案》（黑政办函〔２０１５〕３４号）同时废止。

　　黑龙江省人民政府办公厅 

　　２０１６年７月１５日 

黑龙江省自然灾害救助应急保障预案

　　１总则

　　１．１编制目的

　　１．２编制依据

　　１．３适用范围

　　２组织指挥体系及职责

　　２．１省减灾委员会

　　２．２市（地）自然灾害救助应急综合协调机构

　　３预警和预防机制

　　３．１信息监测与报告

　　３．２灾情管理

　　３．３信息发布

　　４应急响应

　　４．１Ｉ级响应

　　４．２ＩＩ级响应

　　４．３ＩＩＩ级响应

　　４．４ＩＶ级响应

　　４．５其他情况

　　５后期处置

　　５．１过渡期生活救助

　　５．２冬春救助

　　５．３倒损房屋恢复重建

　　５．４自然灾害救助款物监督

　　６保障措施

　　６．１资金保障

　　６．２物资保障

　　６．３通信和信息保障

　　６．４装备和设施保障

　　６．５应急队伍保障

　　６．６社会动员准备

　　６．７科技保障

　　７预案管理

　　７．１培训和演练

　　７．２预案更新

　　７．３预案实施（生效）时间

　　８附则

　　８．１术语解释

　　１总则

　　１．１编制目的

　　建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

　　１．２编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则等，制定本预案。

　　１．３适用范围

　　我省区域内发生自然灾害的救助应急保障工作。

　　当毗邻国家和省份发生重特大自然灾害并对我省境内造成重大影响时，按照本预案开展省内应急救助工作。

　　发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。省农垦总局、森工总局参照执行。

　　２组织指挥体系及职责

　　２．１省减灾委员会

　　２．１．１省减灾委员会（以下简称省减灾委）为省自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全省的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。

　　２．１．２省减灾委主任由分管副省长担任，负责省减灾委全面工作。

　　２．１．３省减灾委副主任由省政府分管副秘书长、省民政厅厅长担任，协助主任指挥调度全省自然灾害救助工作。

　　２．１．４省减灾委成员单位职责：

　　省委宣传部负责指导省直新闻单位把握正确宣传导向，积极稳妥地做好做好救灾工作的宣传报道。

　　省政府新闻办负责组织省政府新闻发布会，邀请相关部门负责人发布抢险、救灾、减灾等相关工作，通过新闻发布引导社会舆论。

　　省发改委负责按审批权限审批重大抗灾基建项目。

　　省国土资源厅负责地质灾害监测、预警；协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。

　　省住建厅负责将综合防灾纳入城市总体规划，指导各地制定灾后重建规划，指导灾后房屋和市政基础设施的鉴定、修复、重建等工作。

　　省教育厅负责帮助灾区恢复教学秩序，指导校舍恢复重建工作。

　　省水利厅负责掌握汛情、水旱灾情、水利工程险情，组织、协调指导全省防汛抗旱抢险救灾工作，负责灾后水利设施的修复。

　　省科技厅负责安排重大救灾科研项目。

　　省工信委负责灾区无线电信号的监测及管制，保障灾区应急无线电通信所需频率的安全使用。

　　省公安厅负责指导、协助维护灾区治安秩序、疏导交通；加强安全防范，保卫重点目标，打击违法犯罪；协助组织紧急疏散转移、解救受灾人员等工作。

　　省交通运输厅负责抗灾救灾人员、物资、设备的公路、水路运输，组织转移受灾人员所需的车船交通工具，抢修被毁公路、航道等交通基础设施。

　　省卫生计生委负责组织开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

　　省商务厅负责指导受灾地区保障生活必需品市场供应。

　　省民政厅负责组织核查受灾人员受灾情况，做好受灾人员生活救助，帮助受灾人员进行倒损房屋恢复重建，管理和分配救灾款物。组织指导全省救灾捐赠工作，管理、分配社会救灾捐赠款物等，并监督检查其使用情况。

　　省农委负责重大农作物病虫草鼠害的防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复。

　　省林业厅负责重大野生动物疫情、林业有害生物的检测和防治，森林火灾的防范等应急处置工作。

　　省财政厅负责组织协调抗灾救灾资金，并对资金进行监督管理。省外办负责救灾的涉外工作。

　　省环保厅负责组织、协调对灾区环境污染情况的检测与评估。

　　省新闻出版广电局负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

　　省安全监管局负责重特大生产安全事故抢险救灾的综合组织、协调工作。

　　省质监局负责各类救灾物资质量安全监督工作。

　　省统计局负责协助分析灾害情况和制定统计标准。

　　省农垦总局负责做好本系统内的救灾工作。

　　省森工总局负责国有重点林区的重大野生动物疫情、林业有害生物的检测和防治工作，做好本系统内的救灾工作。

　　省物价监管局负责灾区各类生活生产物资的价格监督检查与应急管理。

　　省通信管理局负责抢通公网通信，保障应急抢险指挥部的通信畅通。

　　省气象局负责气象灾害的监测、预报、预警，协调气象灾害防御工作的监督管理，做好救灾气象保障服务工作。

　　省测绘地信局负责为救灾提供测绘技术和有关测绘成果保障服务。

　　省地震局负责地震灾害的监测、预测。

　　省军区牵头组织驻军部队、武警、消防部队和民兵预备役人员参加抢险救灾。必要时，协助灾区政府进行灾后恢复重建工作。

　　省武警总队组织所属部队参加救灾，协助当地公安部门维护灾区秩序和社会治安，协助当地政府转移受灾人员及重要物资。

　　省红十字会负责依法开展救灾工作和社会募捐，重大灾害通过中国红十字会发出救助呼吁；根据捐赠者意愿，接收、管理、分发救灾款物并监督使用；组织红十字医疗队参与灾区伤病员救治工作。

　　哈尔滨铁路局负责保障救灾人员及物资设备的铁路运输工作。

　　黑龙江海事局负责协助做好救灾物资水上运输的船舶调配工作。

　　民航黑龙江监管局负责协助做好救灾物资航空运输协调保障工作。

　　黑龙江保监局负责督导保险行业做好农业保险理赔相关工作。

　　２．１．５省减灾委办公室设在省民政厅。主要负责组织领导全省自然灾害紧急救助工作，研究解决救灾应急工作中的重大问题；督促检查各地和省直有关部门的救灾工作；及时向省委、省政府汇报灾情，决定向国家请求紧急支援；与各地、省直有关部门沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施；督促各地、省直有关部门拟定对外信息发布口径。

　　２．１．６省减灾委设立专家委员会，对省减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为省重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

　　２．２市（地）自然灾害救助应急综合协调机构市（地）自然灾害救助应急综合协调机构在本级政府领导下，组织和指挥本地区自然灾害救助工作。

　　３预警和预防机制

　　３．１信息监测与报告

　　气象、水利、国土资源、林业、农业、地震等部门及时向省减灾委办公室和履行救灾职责的省减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，测绘地信部门根据需要及时提供地理信息数据。省减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，启动预警响应，视情采取以下一项或多项措施：

　　（１）向可能受影响的市（地）自然灾害救助应急综合协调机构或民政部门通报预警信息，提出灾害救助工作要求。

　　（２）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

　　（３）通知有关救灾物资储备库做好救灾物资准备，紧急情况下提前调拨；启动与交通运输、铁路、民航等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

　　（４）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。

　　（５）向省政府、省减灾委负责人报告及向省减灾委成员单位通报预警响应启动情况。

　　（６）向社会发布预警响应启动情况。灾害风险解除或演变为灾害后，省减灾委办公室终止预警响应。

　　３．２灾情管理

　　县级以上民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》《特别重大自然灾害损失统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作和部门间共享工作。

　　３．２．１对于突发性自然灾害，县级民政部门应在灾害发生后２小时内将反映灾害基本情况的主要指标向本级政府和市（地）民政部门报告；市级民政部门在接到灾情信息后２小时内审核、汇总，并向本级政府和省级民政部门报告。

　　县级民政部门对于本行政区域内造成死亡人口（含失踪人口）１０人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后２小时内同时报告省级民政部门和民政部。

　　３．２．２特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，全省各级民政部门执行灾情２４小时零报告制度，逐级上报上级民政部门；灾情发生重大变化时，省级民政部门立即向省政府报告。灾情稳定后，省级民政部门应在１０日内审核、汇总灾情数据并向民政部报告。

　　３．２．３对干旱灾害，地方各级民政部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每１０日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

　　３．２．４县级以上地方政府要建立健全灾情会商制度，全省各级自然灾害救助应急综合协调机构或者民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

　　３．３信息发布

　　发生特别重大、重大自然灾害时，及时向社会公布灾情、救助等信息。信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

　　灾情稳定前，受灾地区县级以上政府自然灾害救助应急综合协调机构或民政部门应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

　　关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

　　４应急响应

　　根据自然灾害的危害程度等因素，应急响应分为Ｉ级、ＩＩ级、ＩＩＩ级、ＩＶ级共四级。

　　４．１Ｉ级响应

　　４．１．１启动条件

　　（１）全省范围内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现以下情况之一的：

　　死亡２０人以上（以上含本数，以下不含本数，下同）；

　　紧急转移安置或需紧急生活救助１０万人以上；

　　倒塌或严重损坏房屋１万间或３０００户以上；

　　干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口１５％以上或１００万人以上。

　　（２）省政府或省减灾委决定的其他事项。

　　４．１．２启动程序

　　灾害发生后，省减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向省减灾委提出启动Ｉ级响应的建议；省减灾委决定启动Ｉ级响应，并向省政府报告。

　　４．１．３响应措施

　　由省减灾委统一组织领导省级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾市（地）自然灾害救助工作。

　　（１）省减灾委主任主持灾情会商，省减灾委成员单位、省减灾委专家及有关受灾市（地）、重灾县（市、区）参加，提出支持灾区抗灾救灾建议，并向省委、省政府报告。

　　（２）省减灾委领导率领有关部门或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

　　（３）省减灾委办公室协调组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情、灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时，省减灾委组织专家进行实时评估。

　　（４）根据市（地）申请和有关部门对灾情的核定情况，省财政厅、民政厅及时下拨自然灾害生活补助资金。省民政厅向灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。其他部门按职责做好相应工作。

　　（５）省公安厅负责灾区社会治安工作，协助组织灾区受灾人员紧急转移工作，参与配合有关救灾工作。省军区、省武警总队根据省有关部门和地方政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役总队参加救灾，必要时协助地方政府运送、接卸、发放救灾物资。

　　（６）省农委、商务厅、物价监管局、粮食局保障市场供应和价格稳定。省工信委组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。省通信管理局组织基础电信运营企业的应急通信保障工作。省水利厅指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。省住建厅指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。省卫生计生委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

　　（７）省民政厅视情组织开展跨市（地）或者全省性救灾捐赠活动。省外办协助做好救灾的涉外工作。省红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。

　　（８）灾情稳定后，省减灾委办公室组织评估、核定并统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

　　（９）省减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　４．１．４响应终止

　　救灾应急工作结束后，由省减灾委办公室提出终止Ｉ级响应建议，省减灾委决定终止Ｉ级响应，并向省政府报告。

　　４．２ＩＩ级响应

　　４．２．１启动条件

　　（１）全省范围内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现以下情况之一的：

　　死亡１５人以上、２０人以下；

　　紧急转移安置或需紧急生活救助７万人以上、１０万人以下；

　　倒塌或严重损坏房屋７０００间或２０００户以上、１万间或３０００户以下；

　　干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口１２％以上、１５％以下或７０万人以上、１００万人以下。

　　（２）省政府或省减灾委决定的其他事项。

　　４．２．２启动程序

　　灾害发生后，省减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向省减灾委提出启动ＩＩ级响应建议，由省减灾委副主任决定启动ＩＩ级响应，并向省减灾委主任报告。

　　４．２．３响应措施

　　由省减灾委副主任组织协调省级层面自然灾害救助工作，指导受灾市（地）自然灾害救助工作。

　　（１）省减灾委副主任主持灾情会商，省减灾委成员单位、省减灾委专家及有关受灾市（地）参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（２）派出由省减灾委副主任或省民政厅负责人带队、有关部门参加的工作组赶赴灾区慰问受灾人员，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

　　（３）省减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情、灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时，省减灾委组织专家进行实时评估。

　　（４）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，省财政厅、民政厅及时下拨自然灾害生活补助资金。省民政厅向灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。省通信管理局组织基础电信运营企业应急通信保障工作。省水利厅指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。省卫生计生委根据需要及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。其他部门按职责做好相应工作。

　　（５）省民政厅视情向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨市（地）或全省性救灾捐赠活动。省红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。

　　（６）灾情稳定后，省减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

　　（７）省减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　４．２．４响应终止

　　救灾应急工作结束后，由省减灾委办公室提出终止ＩＩ级响应建议，省减灾委副主任决定终止ＩＩ级响应，并向省减灾委主任报告。

　　４．３ＩＩＩ级响应

　　４．３．１启动条件

　　（１）某一市（地）行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现以下情况之一的：

　　死亡１０人以上、１５人以下；

　　紧急转移安置或需紧急生活救助５万人以上、７万人以下；

　　倒塌或严重损坏房屋５０００间或１５００户以上、７０００间或２０００户以下；

　　干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口１０％以上、１２％以下或５０万人以上、７０万人以下。

　　（２）各市（地）政府（行署）决定的其他事项。

　　４．３．２启动程序

　　灾害发生后，各市（地）自然灾害救助应急综合协调机构经分析评估，认定灾情达到启动标准，决定启动ＩＩＩ级响应，并立即报告本级政府和省减灾委办公室。

　　４．３．３响应措施

　　由各市（地）自然灾害救助应急综合协调机构组织协调本地自然灾害救助工作，省减灾委办公室协调成员单位支持和配合市（地）开展自然灾害救助工作。

　　（１）各市（地）自然灾害救助应急综合协调机构组织协调本区域内各类资源开展自然灾害救助工作。

　　（２）省减灾委办公室及时组织有关部门及受灾市（地）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（３）派出由省民政厅负责人带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾人员，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

　　（４）省减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情信息和救灾工作开展情况，并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

　　（５）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，省财政厅、民政厅及时下拨自然灾害生活补助资金。省民政厅向灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。省卫生计生委指导受灾市（地）做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。其他部门按职责做好相应工作。

　　（６）灾情稳定后，省减灾委办公室指导受灾市（地）评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要开展灾害社会心理影响评估，组织开展灾后救助和心理援助。

　　（７）省减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　４．３．４响应终止

　　救灾应急工作结束后，市（地）自然灾害救助应急综合协调机构决定终止ＩＩＩ级响应，并向本级政府和省减灾委办公室报告。

　　４．４ＩＶ级响应

　　４．４．１启动条件

　　（１）某一市（地）发生重大自然灾害，一次灾害过程出现以下情况之一的：

　　死亡５人以上、１０人以下；

　　紧急转移安置或需紧急生活救助３万人以上、５万人以下；

　　倒塌或严重损坏房屋３０００间或１０００户以上、５０００间或１５００户以下；

　　干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口８％以上、１０％以下或３０万人以上、５０万人以下。

　　（２）各市（地）政府（行署）或市（地）自然灾害救助应急综合协调机构决定的其他事项。

　　４．４．２启动程序

　　灾害发生后，各市（地）自然灾害救助应急综合协调机构经分析评估，认定灾情达到启动标准，决定启动ＩＶ级响应，并报告本级政府和省减灾委办公室。

　　４．４．３响应措施

　　由各市（地）自然灾害救助应急综合协调机构组织协调本地自然灾害救助工作，省减灾委办公室协调成员单位支持和配合市（地）开展自然灾害救助工作。

　　（１）各市（地）自然灾害救助应急综合协调机构组织协调本区域内各类资源开展自然灾害救助工作。

　　（２）省减灾委办公室及时组织有关部门及受灾市（地）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（３）派出由省民政厅和有关部门组成联合工作组赶赴灾区慰问受灾人员，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

　　（４）省减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情信息和救灾工作开展情况，并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

　　（５）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，省财政厅、民政厅及时下拨自然灾害生活补助资金。省民政厅向灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。省卫生计生委指导受灾市（地）做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。其他部门按职责做好相应工作。

　　（６）灾情稳定后，省减灾委办公室指导受灾市（地）评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要开展灾害社会心理影响评估，组织开展灾后救助和心理援助。

　　（７）省减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　４．４．４响应终止

　　救灾应急工作结束后，市（地）自然灾害救助应急综合协调机构决定终止ＩＶ级响应，并向本级政府和省减灾委办公室报告。

　　４．５其他情况

　　对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况或灾害对受灾市（地）经济社会造成重大影响时，可酌情调整启动省自然灾害救助应急响应的标准。

　　５后期处置

　　５．１过渡期生活救助

　　特别重大和重大灾害发生后，省减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

　　省财政厅、民政厅及时拨付过渡期生活救助资金。省民政厅指导灾区民政部门做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。

　　省民政厅、财政厅监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况。过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

　　５．２冬春救助

　　自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区政府应当给予生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

　　各地民政部门于每年９月下旬开始调查冬春受灾人员生活困难情况，组织有关专家赶赴灾区开展受灾人员生活困难状况评估，核实情况。

　　受灾地区县级民政部门应当在每年１０月中旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级政府批准后组织实施，并报上一级民政部门备案。

　　根据市（地）、县（市）政府（行署）或民政、财政部门的请款报告，结合灾情评估情况，省民政厅、财政厅确定资金补助方案，及时下拨自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春期间受灾人员吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

　　省民政厅通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式帮助灾区解决受灾人员的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估全省冬春期间工作绩效。发改、财政等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。

　　５．３倒损住房恢复重建

　　因灾倒损住房恢复重建由县（市、区）政府负责组织实施，尊重受灾人员意愿，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。

　　省民政厅根据市（地）、县（市）民政部门倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估。

　　省民政厅收到受灾市（地）、县（市）政府（行署）倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，根据评估小组的倒房情况评估结果，按照倒损住房恢复重建资金补助标准提出资金补助建议，商省财政厅审核后下达。

　　住房重建工作结束后，市（地）、县（市）民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级民政部门。省民政厅收到市（地）民政部门上报本行政区域内的绩效评估情况后，通过组成督查组开展实地抽查等方式对全省倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

　　住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。

　　由省政府统一组织开展的恢复重建按有关规定执行。

　　５．４自然灾害救助款物监管

　　建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门负责对救灾资金管理使用工作进行监督检查、跟踪问效。各有关地区和部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

　　６保障措施

　　６．１资金保障

　　县级以上政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划。各级财政、民政等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》《黑龙江省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规定，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入本级财政预算。

　　各级政府应根据经济社会发展水平、自然灾害救助成本及救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

　　救灾预算资金不足时，各级政府通过预备费保障受灾人员生活救助需要。

　　６．２物资保障

　　设区的市级以上政府和自然灾害多发、易发地区的县级政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点）。

　　省民政厅会同省财政厅、发改委制定全省救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对特别重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，健全应急采购和供货机制。

　　建立健全省救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全省救灾物资紧急调拨制度和交通、铁路、海事、民航应急运输联动机制。

　　６．３通信和信息保障

　　省通信运营部门应依法保障灾情传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。

　　充分利用现有资源、设备完善灾情和数据产品共享平台，完善部门间灾情共享机制。

　　６．４装备和设施保障

　　省直各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县级以上政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

　　县级以上政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。

　　６．５应急队伍保障

　　省减灾委加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

　　省减灾委组织民政、国土资源、水利、农业、商务、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象、测绘地信等方面专家重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

　　省减灾委开展灾害信息员培训，建立健全覆盖省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。

　　６．６社会动员准备

　　省减灾委建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

　　完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助、对口支援机制。

　　６．７科技保障

　　省减灾委推进省自然灾害四级应急救助指挥系统建设，完善减灾救灾特种装备，提高减灾救灾能力。

　　省减灾委组织民政、国土资源、水利、农业、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象、测绘地信等方面和省科学院的专家开展灾害风险调查，编制全省自然灾害风险图。

　　省减灾委支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。

　　省减灾委建立全省应急广播体系，提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆盖。加快推进全省突发公共事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。

　　７预案管理

　　７．１培训和演练

　　省减灾委成员单位开展全省性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传减灾知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等活动，增强公民防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

　　省减灾委办公室协同成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。本预案至少每３年组织１次应急演练。

　　７．２预案更新

　　本预案应根据自然灾害应急救助发展形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。有下列情形之一的，应当及时修订本预案：

　　（１）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

　　（２）省减灾委及其职责发生重大调整的；

　　（３）面临风险发生重大变化的；

　　（４）重要应急资源发生重大变化的；

　　（５）预案中其他重要信息发生变化的；

　　（６）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的；

　　（７）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

　　市（地）、县（市）政府（行署）的自然灾害救助应急综合协调机构应及时修订本地区自然灾害救助应急预案，确保与省级专项应急预案的有效衔接。

　　７．２预案实施（生效）时间

　　本预案自发布之日起实施。

　　８附则

　　８．１术语解释

　　本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾等。