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专家观点

2012:中国新型社会救助体系基本建成

来源:皮书数据库作者:唐钧 发布时间:2012-12-01

1.《审计结果》中2005~2011年社会救助的相关数据

  就社会救助对象而言,截至2011年底,全国城镇居民最低生活保障对象2256万人,农村最低生活保障对象5298万人,农村五保供养对象579万人。2011年城市和农村医疗救助资金共资助6649万人参加医疗保险,直接医疗救助2367万人次。“随着社会救助工作力度的加大和救助标准的不断提高,社会救助覆盖范围不断扩大。2011年底纳入最低生活保障的人数达到7554万人,比2005年的2918万人增长1.59倍。”

  就救助经费而言,2011年,整个社会救助体系的总支出为1834亿元,其中,中央财政支出1187亿元,占64.72%,地方财政支出647亿元,占35.28%。社会救助体系的“中坚”——城乡最低生活保障资金支出合计1284亿元,比2005年增长5.22倍。各级财政共投入1375亿元,其中中央财政为961亿元,占69.89%,地方财政为414亿元,占30.10%。

  2007~2011年,城镇居民最低生活保障标准平均增长率为10.99%,比同期CPI平均上涨幅度高出7.62个百分点;农村最低生活保障标准平均增长率为11.40%,比同期CPI平均上涨幅度高出8.03个百分点。

  在自然灾害生活救助方面,2005年以来,各级财政投入资金1411亿元。其中,中央财政投入了1029亿元,地方财政投入了382亿元;累计有灾民5.96亿人次得到了救助。在汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等重大自然灾害发生后,中央财政投入的生活救助资金共达769亿元,灾民948万人次得到了救助。自然灾害救助资金的及时投放,切实保障并妥善安置了灾民的基本生活。

2.民政部发布的2012年社会救助的相关统计数据

  民政部关于社会救助的统计数据显示:

  2012年1~9月,民政部共支出社会救助资金1655亿元。其中,城镇最低生活保障支出460亿元,农村最低生活保障支出498亿元,农村五保供养支出102亿元,城乡医疗救助支出94亿元,自然灾害救助支出65亿元。如果按这个支出水平推算,到2012年底,社会救助资金将达到2200亿元,将超过2011年1834亿元的水平。

  截至2012年第三季度,享受最低生活保障待遇的城镇居民为1103万户,2134万人;享受最低生活保障待遇的农村居民为2740万户,5241万人。城市低保的平均标准为月人均318元,比2011年增长10.42%;实际补差为月人均234元,比2011年增长4%。农村低保的平均标准为月人均165元,比2011年增长15.38%;实际补差为月人均105元,比2011年增长9%。

  截至2012年第三季度,享受五保供养待遇的农村居民共527万户,544万人。其中,集中供养的为177万户,181万人;分散供养的为350万户,363万人。集中供养的平均标准为月人均323元,实际支出水平为月人均266元,比2011年分别增长14%和8%;分散供养的平均水平为月人均237元,实际支出水平为月人均179元,比2011年分别增长16%和15%。

  截至2012年第三季度,城市医疗救助共支出29亿元,救助376万人次。与此同时,还资助了735万城镇贫困人口参加了城镇居民医保。农村医疗救助共支出65亿元,救助1045万人次。与此同时,还资助了2442万农村贫困人口参加了“新农合”。

  此外,在城市中,还通过救助管理站救助“生活无着人员”122 万人,并有232万人次享受了城乡临时救济。

  种种数据支持了十八大报告中“新型社会救助体系基本形成”的论断。

——摘自《2013年中国社会形势分析与预测