南亚地区女性社会救助政策的经验与启示

　　我国与南亚地区国家同属发展中国家，存在很多共性，特别是与同为世界文明古国的印度，二者国情具有一定类似之处：都是世界上人口众多的国家，且贫困人口多，特别是女性贫困发生率相对较高。长期以来，南亚国家致力于社会救助制度建设和改革，在维护社会的和谐稳定方面发挥了重要作用，其做法和经验对中国的社会救助制度建设具有一定借鉴意义，主要启示有如下三点。

　　（一）探寻社会救助新思路，精准高效识别救助对象

　　当前，我国强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到２０２０年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的扶贫要求。而精确识别是精准扶贫和精准救助的前提，我国可以引入代理变量收入调查方法，实现从“补缺型”救助向“制度性”救助的转变，提高社会救助资源的使用效率。此外，还要借鉴南亚女性社会救助政策的发展理念，并据此探索我国救助的新思路，在现金救助外，还要引入服务救助的方式，使救助制度在保障受助者基本生活的同时能够促使其获得发展。

　　（二）注重女性贫困人群的人力资本投资，保障女性权益

　　长期以来，南亚地区极高的性别不平等和女性权利被剥夺不断引起社会的高度重视，南亚各国政府意识到，性别不平等所带来的女性在健康、卫生、医疗等领域的处境不会随经济的增长而自行减少和消失。所以政府致力于通过一系列社会救助政策改善女性的社会状况，从提升女性群体人力资本的角度来优化设计救助项目。我国对女性群体的救助方面还有所欠缺，主要是将女性群体视为弱势群体的组成部分，实行笼统救助；救助方式上多以现金救助为主，没有着重设计能够提升女性群体人力资本的救助方式，具体的救助政策和救助内容有待进一步完善。我国可以借鉴南亚女性社会救助的经验，从救助理念和救助政策上改进和提升，特别是注重提升女性贫困群体的人力资本。

　　（三）引入民间非政府组织力量，提高救助效率政府作为

　　从南亚各国救助资金来源渠道可以发现，除了政府财政划拨的部分，还兼具国际组织或ＮＧＯ组织的援助成分，在资金上，单纯依靠政府财政投入难以满足巨大的社会救助需求。此外，政府在社会救助中由于行政体制本身的效率低下会带来一系列管理问题，需要与非政府组织有效合作以提升效率。总之，非政府组织凭借其服务的志愿性、高效率、针对性以及专业化等方面的优势，能够与政府有效配合，成为社会救助中不可或缺的一支力量。

——摘自《西部发展研究 2017年第1期 总第7期》