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专家观点

归口统合:社会救助何以实现“聚”变?

来源:皮书数据库作者: 发布时间:2018-10-01

  一 化繁为简,关口前移,汇聚社会救助“新合力”

  近年来,由于社会救助统筹协调乏力、资源利用分散等,救助效能事倍功半。京山市通过“一门式”救助,更新“硬件”、配齐“软件”,使社会救助相互衔接,凝聚“新合力”,提高了救助成效。一是通边连界,合能共治,实现救助资源“大整合”,“打捆”救助资源,一改过去“千条线”“百家门”的救助方式,把零散的资源拧成“一股绳”。二是横纵贯通,条线互动,推进救助体系“大联动”,京山市形成了“上下合力、协同发力、层层分解、环环相衔”整体联动的救助网络。一方面,纵向受理,三级主体理出“活力”。三是互链互享,智慧驱动,构筑救助信息,“大数据”京山市“一门式”建立了跨部门、跨层级、跨区域的救助信息共享机制,找到政府救助和群众求助的最大“公约数”,为救助决策科学化提供数据支撑。

  二 化零为整,聚能提效,凸显一门办理“新成效”

  一门办理破解了“九龙治水”下重复救助、多头救助的制度漏洞,提高了政府救助效能,让群众多一分幸福感,干部多一分成就感。同时,引入社会力量参与救助,使社会救助的兜底保障功能更加坚实。一是同心协力,推倒部门墙,能简尽简开对“药方子”。“一门受理”简化了社会救助办理流程,打通了求助群众与救助部门之间的方便之门。二是精准发力,做好加减法,能办尽办解好“综合题”。部门整合增进了各项社会救助制度的有效衔接,提高了制度可及性和精准性,实现了社会救助横向到边、纵向到底。首先,政策用准,“随意保”变“制度保”。三是凝心聚力,织牢兜底网,能助尽助打好“合力牌”。京山市的社会救助从政府部门“唱独角戏”转向社会力量“开群英会”,通过政社“联姻”,画出了政府主导和社会参与的救助“同心圆”。

  三 化散为合,联动共治,开启救助格局“新思考”

  京山市通过“一门式”救助改革实现了社会救助协同化、制度化、规范化,把政策“投放量”转化成救助“含金量”,为社会救助更好发挥兜底保障功能提供了有益参考。资源整合是打通社会救助“最后一公里”的基础和前提;完善的考评机制是社会救助改革落地的必要条件;大数据牵引是助推社会救助精准化的有效手段;第三方参与是延伸社会救助网络的重要方式。

——摘自《京山深改:以系统改革路径引领乡村振兴