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专家观点

从生存型到发展型 上海社会救助体系的转型

来源:皮书数据库作者:章晓懿 发布时间:2016-01-01

  1.加大救助力度,促进分配公平

  必须提高社会救助标准,扩大社会救助受益面,加大救助力度,进而促进分配公平。首先,要继续提高社会救助的标准。目前上海居民收入核对工作机制已运行多年,为救助目标的准确定位提供了技术上的保证,完全有条件参照国际标准合理提高救助水平,以实现缩小贫富差距、促进公平分配的目标。其次,要进一步扩大社会救助的受益面。最后,其他各类社会救助政策力度也有待于进一步加强,覆盖面还需要进一步扩大。依据上海建设发展型社会救助体系的目标,应该逐步从应对绝对贫困为主提升到满足相对贫困为主的层次,让上海的贫困家庭能过上具有基本尊严的生活。

  2.发展多元救助,鼓励社会力量参与

  必须从提升救助对象的能力入手,通过能力救助、权利救助和服务救助等新型多元化的救助方式,从“授人以鱼”转变成“授人以渔”,开发受救助者可持续生计的能力和机会,最后使其走上自助自立、自食其力的生活之路。发展多元救助,应当加大力度推进社会工作介入社会救助。一是介入对潜在救助对象的评估工作(发现问题和需求),二是为救助对象提供专业服务(回应问题和需求)。鼓励社会力量参与社会救助,应当进一步完善政府救助和社会力量的统筹机制。可以鼓励更多的单位和个人通过提供捐赠、帮困专项的设立、建立服务机构和志愿服务等途径参与社会救助。同时,应当进一步完善鼓励社会力量参与的优惠政策,完善政府购买服务目录,扩大政府购买社会救助服务,以更大程度发挥社会力量的作用。

  3.发展包容性救助,促进社会融合

  从包容性社会救助体系的要求来看,无论是出于权利保障、机会平等、公平参与、防止社会排斥和共享社会发展成果的角度,还是出于新移民群体为上海城市发展做出了巨大贡献的角度考虑,都应当将外来人口这一群体纳入社会救助体系之中,针对他们可能遇到的各种风险,在基本生活、医疗、教育、就业和住房等方面做好相应的制度安排,帮助他们提升化解风险的能力,让他们也能分享到上海经济社会发展的成果。

——摘自《上海社会发展报告(2016)