党建引领基层治理学习书单｜党建引领社会治理评价与品牌化发展趋势研究

来源：皮书数据库 作者：皮书数据库编辑 发布时间：2023-05-16

党建引领社会治理评价与品牌化发展趋势研究

华清波

清华大学社会治理与发展研究院智慧治理联盟专家委员

党的十九大报告从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，坚持以人民为中心，提出打造共建共治共享的社会治理新格局。习近平总书记明确指出：“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”他指出：“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员，要把基层党组织这个战斗堡垒建得更强，发挥社区党员、干部先锋模范作用，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把社区工作做到位做到家，在办好一件件老百姓操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感。”

党的十九届四中全会作出推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署，提出要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系；2021年4月《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出5年建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

党的十九大以来，我国基层社会治理围绕习近平总书记讲话精神，不断推进治理能力现代化工作，不断推动党建引领与数字化工具相结合，通过数字化工具强化党建对基层治理的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，创新打造基于数字化技术的党建引领社会治理品牌。为全面客观地评价基层党建和基层治理成效，找出不足和短板，实现为党建引领基层治理工作进行科技赋能，为促进党建引领网格治理责任更加有标准、可量化、易监督、能考核，本文对党建引领基层社会治理评价体系进行研究，并提出打造搭建引领社会治理品牌化的路径。

从社会管理到社会治理，中国社会治理体系的建设方兴未艾，从品牌建设的应用实践看，随着枫桥经验的广泛推广，党建引领社会治理体系正在形成品牌化发展趋势，成为中国社会治理现代化的引领力量和战略抓手，一批具有社会治理创新特性的品牌项目层出不穷，也对品牌建设工作的规范性、科学性、系统性提出了新的要求，对品牌建设效果的可量化、可视化、可优化提出了更高的期待。基于以上的认识，本文认为党建引领社会治理品牌化，应该坚持以下五个方向。

坚持理念的创新性。理念是品牌的价值观，决定了品牌的高度和先进性，理念决定着社会治理现代化的方向。一个优秀的社会治理品牌，一定集中反映了区域社会治理的根本思想和人民群众的普遍愿望，理念创新要在坚持原则性的基础上强调创新性，在坚持务实性的基础上增强创新性。

坚持体系的创新性。体系就是品牌的组织结构，组织结构进而决定了功能。一个优秀的社会治理品牌，一定能集中体现政府职能和协同共治的互动性。体系创新不追求系统性的重大革新，更看重在问题导向性原则下，对主要矛盾和矛盾主要方向的破题。

坚持策略的创新性。策略是品牌功能的实现方式，在复杂的社会治理过程中，优秀的功能更需要策略化的实现。一个优秀的社会治理品牌，一定是在面对复杂的社会治理环境中探索出行之有效的社会治理策略，策略的创新更考验治理能力的灵活性和人文化。

坚持机制的创新性。机制是品牌策略的实施保证，要更好地实现功能，就必须不断对有关机制进行优化。我们相信，一个优秀的社会治理品牌，一定有一套能确保社会治理体系功能完美运行的协调机制，把“权力清单”“负面清单”和“责任清单”落到实处，落到民心。

坚持能力的创新性。光有先进的理念，没有科学的功能和机制不行；仅有科学的功能和机制，没有相应的能力，社会治理现代化的绩效也出不来，社会治理的品牌也是空中楼阁。因此，必须以个体和组织为基础，全面加强社会治理相关能力的建设。一个优秀的社会治理品牌，不仅仅依赖龙头的带动作用，更依赖信息化、互动性的系统执行能力。

“党建引领中国社会治理”品牌是在城市区域品牌和区域公共服务品牌研究范畴下，结合当前中国社会发展实际需求，创新性开发的前沿性研究领域，是中国城市品牌建设的新兴领域，助力在打好经济牌、产业牌、旅游牌和形象牌之后，打好真正接地气、聚民意、暖人心的“社会治理牌”。当前，以特色文旅、支柱产业、典型文化为代表的城市品牌的建设已经不满足于时代发展的要求，城市经营者更重视人民性和时代性在城市品牌建设中的内涵表现。基层社会治理工作坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的主张，是城市品牌形象的新名片。坚持从人民性出发的初心，坚持与时俱进的气度，让城市品牌不再是空中楼阁，不再纸上谈兵，而是实实在在的民生急需和时代期待。没有体现人民性的城市品牌，不会得到人民的拥护，没有体现时代性的城市品牌，不会历久弥新。

 

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