地方政府政务新媒体发展 现状分析与建议

　　发现与启示

　　政务新媒体作为一个新兴的政府政务服务平台，其迅猛的发展引起学术界和业界的广泛关注。本报告通过对全国337个地方政府政务新媒体的整体情况及发展情况的调查和分析，发现目前我国各地方政府政务新媒体渠道开通情况整体较好，在已开发建设的政务客户端、政务微信、政务微博等传统政务新媒体上，已经取得了阶段性的胜利，开通建设比例均在95%以上。与2020年报告相比，2021年增长数量增长2.96%，但增长速度明显放缓，折射出政务新媒体从无到有、从有到多、从多向好的发展趋势。未来，政务新媒体渠道建设不应该仅局限于传统“两微一端”层面上，在尊重客观规律的同时，需要充分发挥各地的主观能动性，有益补充政务小程序和短视频等其他多种形式政务新媒体。

　　与此同时，政务新媒体在政策解读发布的多样性、办事服务整合的深度和建议征集活动的参与性等方面的表现还有较大的进步空间。满足公众的个性化、多样化需求，实现政务新媒体的高质量发展，必须要做好舆论引导、政民互动、信息公开等功能建设，塑造良好的政府形象，以不断适应“互联网+”背景下政府治理的新任务和新挑战。

　　地方政府政务新媒体发展现状分析与建议

　　（一）立足政务新媒体功能定位，打造特色品牌服务

　　地方政府建设政务新媒体的过程，涌现了政务客户端、政务微信、政务微博、政务短视频、政务小程序等多种形式。虽然各类政务新媒体都或多或少地具有信息公开、宣传引导、舆情应对、办事服务和公众参与等功能，但是由于各类政务新媒体应用特点、优势和属性不同，要想发挥政务新媒体的巨大潜力，就需要立足于不同政务新媒体的功能定位，打造各具特色的移动服务品牌。

　　通过对全国337个地方政府政务微博/政务微信是否开展“十四五”规划编制意见建议征集活动调查发现，相较于政务微博，各地方政府政务微信开展“十四五”规划编制意见建议征集活动比例明显更高，这说明了政务微信在重大决策意见建议征集活动等方面具有更强的参与性和主动性，办事服务功能更强，而政务微博更侧重网络舆情和突发事件的应对，在政务服务和政策宣传等方面功能有待增强。本报告通过对比分析各类政务新媒体的特点和优势，发现政务客户端主要在整合服务功能、优化政务服务上占优势，更为高效便捷;政务微信在办事服务、政策发布、便民服务方面的指向性和功能性更明显，用户留存率高;政务微博在政策宣传、公众参与、互动交流上的效果更明显，尤其是在应对舆情和突发事件上;政务短视频是一种更具弹性、新颖性和接地气的表达方式，更易于用户获取知识。除此之外，政务新媒体功能定位不仅仅要遵循各类政务新媒体应用特点和信息传播规律，还与账号主管部门和运营团队有密切关系。例如“潍坊发布”和“海口发布”的账号主体是市人民政府新闻办公室，主要功能是时政新闻和宣传工作，而“首都之窗”的账号主体是首都之窗运行管理中心，主要在于信息公开和政务服务。只有不断完善政务新媒体功能定位，整合各类政务资源和团队，结合地方政府内外需求选择恰当合适的政务新媒体渠道，通过一系列“组合拳”形成政务新媒体矩阵，才能打造符合地方实际、具有真正价值的政务新媒体品牌。

　　（二）提升政务新媒体服务质量，优化政务服务供给

　　在政务新媒体信息公开、宣传引导、舆情应对、办事服务和公众参与功能定位中，办事服务无疑处于核心地位。下沉服务事项和注重用户体验，可有效地提升政务新媒体效果，但是从调查统计结果来看，政务新媒体办事服务的可及性较低。办事服务事项不齐全、不便捷，服务质量不高和互动性不强等问题制约着政务新媒体的进一步发展。数据显示，在政务新媒体办事服务的可及性方面，已开发建设的政务客户端能提供办事咨询渠道的比例不到一半，仍然有52.82%的政务客户端无法提供办事咨询渠道。同时，在各地方政府中存在已开通政务微信但在底部菜单栏缺少办事服务栏目或者未开通政务微信等情况的占比47.18%。这反映了我国目前政务新媒体在政务服务供给方面整体表现还有待加强。

　　优化政务新媒体服务供给，不仅要加强服务渠道的可得性、办事服务的可及性等建设，还要提高服务质量。政务新媒体作为一个新的政府服务模式，同样遵循事物发展规律，最开始注重建设规模和增长速度，随着各地政务新媒体阶段性目标逐步实现，向高端进化将成为必经之路。未来，政务新媒体不应该只追求信息发布量、下载量等数据，更要注重信息质量、内容质量、服务质量，切实增强公众满意度、幸福感和获得感。当政务新媒体不断向高端进化的时候，其功能定位也会发生一定改变，但不会简单地抛弃原有的功能定位，而是按照向后兼容的原则整合更新。

　　（三）提高政务新媒体可参与性，实现融合创新发展

　　为了解评价政务新媒体在线建议互动情况，本部分主要依据的是重大决策前期征集，政务微博/政务微信是否开展“十四五”规划编制意见建议征集活动。调查统计结果显示，各地政务微信未开展“十四五”规划编制意地方政府政务新媒体发展现状分析与建议。建议征集活动比例为30.57%，政务微博未开展“十四五”规划编制意见建议征集活动比例为59.94%。这说明了目前我国政务新媒体在公众参与程度、互动程度上有待加深。如何激发公众参与性，调动公众积极性和主动性，也是各级政府所面临的治理难题。要有效调动公众积极性和主动性，就必须要借助互联网、大数据和人工智能等技术手段，依托于各类政务新媒体平台，融合各种政务新媒体资源，发挥媒体矩阵的协调性和集聚性。从需求侧出发，创新政府治理手段和方法，优化服务内容和形式，不断回应公众在线治理需求，实现政务新媒体规范发展、融合发展和创新发展，为公众提供可用、能用、好用、常用的政务新媒体服务，让公众在共享互联网发展成果上有更强的获得感和幸福感。

——摘自《中国地方政府互联网服务能力发展报告（2021）》