做好脱贫攻坚和乡村振兴的有序衔接

　　作者：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津工业大学基地研究员 钟彬、周成

　　实施乡村振兴战略是新时代解决我国“三农”问题，推动城乡平衡发展做出的重大战略部署，是全党工作重中之重。党的十九届五中全会提出要“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，并且从四个方面对乡村振兴作出了部署安排，为新时代乡村发展指明了方向。全面推进乡村振兴，必须做好脱贫攻坚和乡村振兴的有序衔接，夯实乡村振兴的根基，抓住产业这个关键，强化人才支撑，完善组织保障，进而助推乡村全面振兴目标的实现。

　　一、巩固和拓展脱贫成果，铺好乡村振兴的奠基石

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在深刻认识和把握“三大规律”的基础上，鲜明提出了以人民为中心的发展思想，着力破除阻碍人民群众实现美好生活的不利因素，把打赢脱贫攻坚战作为乡村振兴战略的优先任务。在党中央的集中领导、组织部署和统筹谋划下，全党同志以只争朝夕的精神面貌，扎根基层，埋头苦干。社会各界力量积极响应，广泛参与，凝聚起脱贫攻坚的磅礴力量。但在脱贫攻坚任务完成后，如何巩固脱贫成果，防止返贫发生，确保贫困地区和困难群众持续增收，探索解决相对贫困问题，全面推动乡村振兴战略的实施，是摆在我们面前的新问题。习近平总书记指出，乡村振兴从来不是另起炉灶，而是在脱贫攻坚的基础上推进。做好巩固和拓展脱贫成果的工作，有助于打牢乡村振兴的基石。要求我们多措并举，继续保持现有脱贫政策总体稳定，继续做到“四个不脱”和“四个不减”，推动扶贫特惠性政策向普惠性政策转变。同时，为适应农村工作的阶段性特征，加强制度和政策供给，建立健全脱贫长效机制，提高政策的精准性和针对性，推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴。

　　二、构建乡村产业体系，打造乡村振兴的动力源

　　乡村振兴，关键是要产业振兴。只有产业发展，才能为乡村振兴奠定坚实的物质基础，才能增加农民收入，增进农民福祉，在共同富裕上取得新进展，才能提升乡村造血功能，激发乡村发展的活力。这就要求我们抓住产业这个关键所在，加快乡村产业体系的构建，实现产业兴旺，为乡村发展注入源源不断的动力。一方面，要把发展现代农业作为乡村产业体系的核心。确保重要农产品的供给，保证国家的粮食安全，把“中国人的饭碗牢牢端在自己的手上”，是实施乡村振兴战略的首要任务。必须推进农业供给侧结构性改革，“调整优化农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”，延长产业链，增加产业附加值，推动农业发展由“增产”向“提质”转变，不断提高农业发展的质量和效益。另一方面，立足农村实际，大力发展特色产业。各地的资源禀赋和历史文化不同，为发展特色经济提供了前提和可能。各地要加强调查研究、问诊把脉，坚持“宜林则林、宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔”的原则，“深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值”，因地制宜做好规划，抓好落实，走出独具特色、符合实际的道路。

　　三、强化人才的支撑作用，用好乡村振兴的助推器

　　推进乡村振兴必须“把人力资本开发放在首要位置”，“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”，补齐人才缺失的短板，形成“人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环”，以人才振兴助推乡村振兴目标的实现。一方面，要发挥政策的导向作用，在引进人才上下功夫。和城市相比，农村在基础设施、工作环境、工资水平、服务保障等方面存在着天然的劣势，这也是乡村人才缺失的重要原因。要引得凤凰来，必须进一步建立健全激励机制，深化人才评价体制改革，严格落实各项待遇政策，营造重视人才、尊重人才的浓厚氛围，搭建好干事创业的平台，鼓励企业家、专家学者、大学生、退伍军人等投入乡村建设。另一方面，要完善培训机制，在培育人才上下功夫。需要加强对农民的培训，“培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”。鼓励农民参加中高等农业职业教育，“探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训”，全面提升农民的职业素质和专业能力，培育出一大批“土专家”和“田秀才”。

　　四、提升基层党组织服务能力，锻造乡村振兴的主心骨

　　习近平总书记指出，“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”只有全面加强农村基层党组织建设，提高基层党建的质量和党员队伍建设的水平，锻造乡村振兴的“主心骨”，才能把党的各项政策方针落实好，把群众凝聚起来，才能集众力、聚众智，跑赢乡村振兴这场接力赛。首先，选好“领头雁”。“火车跑得快，全靠车头带。”在中央农村工作会议上，习近平总书记首次提出了“五级书记抓乡村振兴”。村支部书记作为“神经末梢”，是联系群众的桥梁，是农村发展的带头人，肩负着兴村富村的重要责任。必须把政治强、作风好、纪律严、业务精的党员选拔为支部书记，一心一意为农村谋发展，为村民谋福祉。其次，建强领导班子。集体领导是党的领导的最高原则之一。领导班子建设好，基层党组织才有战斗力。要进一步优化班子结构，增强班子的耦合性，提高班子成员的综合素养，增强做决策、谋改革和抓落实的能力，发挥领导班子的“桥头堡”作用。最后，抓好党员队伍建设。要推动全面从严治党向基层延伸，加强党员干部队伍的日常教育管理，严格落实党的组织生活制度，保持党员队伍的先进性和纯洁性，发挥党员在乡村振兴中的示范引领作用。

　　（本文为天津市宣传文化“五个一批”人才培养项目、天津市社科规划“党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史”研究专项TJSSZX20-26的研究成果））