《湘潭市“十四五”新型城镇化规划》 政策解读
来源：湘潭市人民政府门户网站 作者：湘潭市发改委 发布时间：2022-08-11
一、出台背景
当今世界正经历百年未有之大变局，国际国内经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。我国已进入高质量发展阶段，城镇化步入发展关键时期。我市城镇化发展既有“十三五”打下的坚实基础，也面临着新时代背景下的机遇和挑战，必须准确研判新趋势新特点，牢牢把握巨大机遇，妥善应对风险挑战。根据市委、市政府关于制定全市各个行业十四五专项规划的安排部署，市住建局牵头编制了《湘潭市“十四五”新型城镇化规划》。
二、主要目标
围绕“一个核心”，即推进以人为核心的新型城镇化；加快“两个融合”，即长株潭融合、城乡融合；抓好“三个新”，即科技创新、文化创新、城市更新；着力“四个宜”，即宜居宜业宜学宜游；建设“五个城市”，即生态城市、智慧城市、开放城市、人文城市、安全城市。到2025年，常住人口城镇化率达到70％以上，湘潭新型城镇化水平和质量明显提高。
三、主要任务
规划明确了7个方面的重点任务，一是“促进外来人口市民化”，包括全面放开城镇外来人口落户限制、增强城镇外来人口落户保障、加快农业转移人口市民化等3个方面的内容。二是“优化城镇化布局”，强调：一方面，围绕“四区一地”的发展定位优化空间发展布局，重点打造“一湾一圈三带多节点”空间发展格局；另一方面，围绕优化园区发展布局，将湘潭高新区等八大产业园区纳入城镇统一规划，强化城镇对产业园区的支撑保障功能。三是“加快新型城市建设”，包括建设生态城市、打造智慧城市、构筑开放城市、培育人文城市、筑牢安全城市等5个方面新的发展方向。四是“实施城市更新行动”，着眼推进历史文化保护和城市更新，部署修缮“老街区”、改造“老旧小区”、改造“城中村”、保护“老工业遗产”等4个方面工作任务。五是“构建合理城镇体系”，包括构建紧密型县域新型城镇体系、加快典型特色小城镇建设、创建培育新型特色小镇、加强历史文化名镇名村和传统村落的保护发展等4个方面内容，突出有序推进以人为核心的新型城镇化。六是“推进长株潭都市圈建设”，主要包括实现规划协同、加快交通体系互联互通、推进产业和市场融合、推动产业园区合作共赢等4个方面内容。七是“加快城乡融合发展”，主要包括推进城乡要素市场一体化、推进城乡基础设施一体化、推进城乡基本公共服务一体化等3个方面内容。
四、主要特点
一是政策性较强。在规划起草过程中，国、省先后出台了涉及新型城镇化工作的重要政策文件，2020年10月党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，与此同时湖南省发布《长株潭区域一体化发展规划纲要》，2021年4月国家发改委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，2021年6月湖南省印发《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》，课题组反复研读上述文件，力求吃透上级政策精神，弄懂弄通新型城镇化的新动态新要求，将其不折不扣地贯彻落实到湘潭新型城镇化规划之中。二是现实针对性较强。课题组深入各县市区、园区调研，与发改、统计、自规、经信、商务、交通、公安、生态、应急、民政、人社、教育、卫健、医保、文旅等部门反复沟通，全面摸排湘潭市十三五以来的城镇化进展情况，实事求是地分析现阶段湘潭城镇化水平，力求准确把握湘潭城镇化空间布局、城镇承载功能、产城融合、体制机制等方面的现状，搞清已经取得哪些成绩，还存在哪些短板，对照国、省文件要求，对照发达地区的做法与经验，还需要在哪些方面发力，等等，努力做到切合市情，有的放矢。三是指导性较强。规划着眼于贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着重于推进以人为核心的新型城镇化，顺应人的发展需求和城市发展趋势，促进农业转移人口有序有效融入城市，提升城市承载能力，促进城市体系协调发展，推进城乡融合发展，实施城市更新行动，加快建设现代化城市，建设智慧、生态、开放、人文、安全城市，既注重发挥城市聚集功能，又注重防范城市负面问题，着力让城市变得更加宜居宜业，使城市成为人民高品质生活的空间，有较强的指导意义和相当的可操作性。
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