政策解读

《关于深入推进新型城镇化建设的意见》政策解读

来源：宿迁市人民政府官网作者：宿迁市发展改革委发布时间：2016-09-14

一、起草背景

经过建市20年的发展，我市城镇框架全面拉开，空间体系初步形成，功能配套不断完善，城镇人口快速集聚，呈现出进程加快、规模扩大、质量提升的特征，城镇化率从10.1%提高到55.53%，城镇常住人口从48.36万增加到269.54万，中心城市建成区面积从13平方公里扩大到85平方公里，城乡结构发生历史性变化。但与此同时，我市城镇化建设也还存在一些突出问题，如城乡二元结构没有根本破除，以城带乡能力不强，城乡基本公共服务均等化水平不高；发展方式粗放，质量提升与规模扩大不同步，文化传承缺失，个性特色缺乏，社会治理水平滞后，服务业发展不快，中心城市首位度不高，等等。这都需要坚持问题导向，顺应城镇发展趋势和规律，采取更加有力有效措施，切实加以研究解决。

“十三五”时期是全市深入实施城乡协调发展战略，提升新型城镇化质量和水平的关键时期。根据中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神和中央、省有关推进新型城镇化的一系列文件要求，市委、市政府决定出台“1个意见+N个配套文件”，科学指导全市加快推进新型城镇化。“1个意见”即《关于深入推进新型城镇化建设的意见》；“N个配套文件”包括《关于推进特色镇村建设的实施意见》、《关于完善城镇综合交通运输体系的实施意见》等。其中《中共宿迁市委宿迁市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的意见》（宿发﹝2016﹞22号）已于今年8月28日以市委、市政府名义印发；首批9个配套文件将在年内陆续出台。

二、深入推进新型城镇化建设的六项目标

《意见》提出，全市推进新型城镇化建设将以人的城镇化为核心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持转变发展方式、产城融合发展、提升内涵品质、创新管理服务，加快建设实力中心城市、活力美丽县城、魅力特色镇村，不断增强城市辐射带动能力、县城要素集聚能力、镇村重点突破能力，走出一条符合发展规律、充满改革活力、具有宿迁特色的城乡协调发展道路，努力实现六大发展目标。

一是城镇化质量和水平明显提升。2020年全市常住人口城镇化率达到60 %，城乡居民人均可支配收入达到25000元。

二是城乡空间布局体系更加优化。以中心城市为主中心，沭阳、泗阳、泗洪3个县城为副中心，宿淮综合发展轴、宿连现代产业发展轴、宿宁生态经济发展轴3个发展轴为基础，重点中心镇、特色镇为节点的“一主三副、三轴多点”城镇体系基本形成。

三是城乡基本公共服务水平逐步提高。农民工随迁子女接受义务教育和城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖，城乡基本养老保险、基本医疗保险和城镇保障性住房覆盖率稳步提高，基础设施和公共服务设施更加完善。

四是城乡可持续发展能力稳步提升。生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。城镇特色充分彰显，自然景观和文化特色得到有效保护。

五是城乡产业统筹发展格局基本形成。着力构建以先进制造业为主导、特色产业为支撑、服务经济为主体、现代农业为基础的现代产业体系。推动城镇建设与产业发展齐头并进、良性互动、融合发展，实现城镇发展与产业支撑、创业就业和人口集聚相统一。

六是城乡发展体制机制基本接轨。人口管理、土地管理、住房保障、资金保障、城市治理、生态环境保护等制度改革取得重大进展，逐步实现城乡居民待遇公平，城乡发展体制机制基本接轨，阻碍新型城镇化建设的体制障碍基本消除。

三、深入推进新型城镇化建设的八项任务

《意见》提出了深入推进新型城镇化建设的八项任务。

一是优化城乡布局，着力构筑市域城镇新体系。强化宿迁中心城市及沭阳、泗阳和泗洪副中心城市功能，打造宿淮综合发展轴、宿连现代产业发展轴、宿宁生态经济发展轴，全面推进重点镇和特色镇、重点村和特色村建设，完善优化市域城镇空间结构，形成“一主三副、三轴多点”城镇体系。优化城区布局，推动各区域、各组团联动发力，加快中心城区一体化进程。优化文化特色，传承和发扬独具特色的地域文化，充分体现宿迁城市的历史记忆、地域特色和鲜明个性。

二是建设实力中心城市，着力增强城市辐射带动力。完善城市功能，加强城市交通基础设施、市政公用设施和公共服务设施建设，提高城市首位度和集聚度。提升城市品质，持续推进花园城市、海绵城市、彩色城市、低碳城市建设。建设智慧城市，实现城市空间数字化、网络智能化、管理智慧化。

三是建设活力美丽县城，着力构建县域发展增长极。推进县城特色发展，提升县城规划水平，提高县城建设质量。

四是建设魅力特色镇村，着力推进全域乡村城镇化。做强重点镇，把重点镇培育成新型城镇化综合配套改革试验区、城乡统筹发展示范区。做优特色镇，建设一批在产业上“特而强”、形态上“精而美”、体制上“活而新”的特色乡镇。做美新农村，大力推进“康居村庄”、“美丽村庄”建设。

五是推进产城融合，着力提升城镇产业支撑力。统筹推进新型工业化，重点打造食品饮料、机电装备、纺织服装三大特色产业基地，智能家电、绿色建材、功能材料三大先进制造业基地。统筹推进现代服务业，把发展现代服务业作为提升城市能级、增强辐射功能的重要途径。统筹推进农业现代化，依托各级各类农业产业园区，打造各具特色的现代农业产业板块，形成农村一二三产业融合、集聚发展态势。

六是强化城镇社会治理，着力推进城镇管理长效化。完善城镇治理体制。构建政府负责、城管委牵头协调、部门配合、社会各方广泛参与的城镇治理机制，推进城市管理重心下移，夯实城市管理基础。加大城镇管理力度。强化镇村环境治理，打造一批村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的美丽乡村。

七是推进城乡基础设施共建共享，着力提升城镇发展承载力。构建快速便捷的城乡交通体系，推进城乡供水同质同源、加快城乡供气一体化，保障城乡安全高效用电，加快信息网络进村入户。

八是健全城乡保障体系，着力推进基本公共服务均等化。建立均等化公共就业创业服务体系，均衡配置城乡教育资源，优化配置医疗卫生资源，健全城乡文体公共服务网络，健全城乡社会保障体系，完善城镇住房保障体系，逐步实现城乡居民社会保障和公共服务一体化。

四、深入推进新型城镇化建设的五项改革措施

一是推进“多规融合”。统筹协调国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态红线保护规划等有机衔接融合，促进各项规划协调统一，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，实现空间规划管理“一张图”。

二是深化户籍管理制度改革。不断完善城乡统一的一元化户籍管理制度，进一步优化户口迁移政策，放宽中心城市、县城及镇落户条件，在市区、县城区、建制镇建成区有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的近亲属，可申请登记常住户口。

三是建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。各级政府按事权主要承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业等用人单位要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训，依法为农民工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。

四是深化土地使用制度改革。探索实行工业用地出让、长期租赁、租让结合、弹性年期出让等多种形式的供地方式。对各类闲置土地，通过收回、转让、置换等方式盘活利用。建立农村闲置宅基地自愿有偿退出机制。用好用活增减挂钩政策。建立和完善土地流转经营激励机制、利益协调机制、管理服务机制，推动农村土地向新型农业经营主体集中，促进土地规模化、集约化、产业化经营。

五是改革创新城镇化投融资体制机制。完善财力与事权更加匹配的财政体制，发挥政府资金引导作用。探索有利于加快城镇建设的融资方式和平台，积极引导社会资本参与新型城镇化建设，改变小城镇建设资金主要依靠政府投入为主的单一格局。向融资平台注入相关资产，开展实体化运作，不断提升融资能力。充分发挥政府投入对社会投资的杠杆撬动作用，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的多元化投融资体制。充分调动民间投资积极性，通过PPP、特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，吸引社会资本参与投资、建设和运营城镇基础设施项目。积极探索适合农村特点的担保抵押方式，支持有条件的地区探索开展农村集体建设用地使用权、农村土地经营权、农民住房财产权、林权、大型农机具等抵押融资服务，引导金融机构加大对镇村建设的资金投入。

五、深入推进新型城镇化建设的八个“新”注重

相对于传统的城镇化，新型城镇化的要求更全面、领域更宽广、内涵更丰富、任务更艰巨。

一是更加注重以人为本。始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕人的衣食住行、生老病死、安居乐业，完善功能配套，提升品质内涵，让人民群众在城镇住得下、有保障、更方便、生活好、满意度更高、幸福感更强。

二是更加注重城乡统筹。坚持从城乡规划、基础设施、公共服务等方面着手，促进城乡要素顺畅流动和公共资源均衡配置，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互动并进，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的统筹发展格局。

三是更加注重五化同步。始终坚持协调发展，立足自然禀赋、功能定位、产业特点，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，做到同步发展、相得益彰。

四是更加注重功能完善。坚持从满足人民群众需求出发，坚持从小处、细处入手，加快基础设施建设，完善便民设施配套，增加公共产品供给，提升综合承载能力和现代化生产生活服务水平。

五是更加注重民生改善。始终把提高人的幸福指数、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，加快民生实事项目建设，完善公共服务体系，全力保障城镇特殊困难群体的权益，让新型城镇化的成果更多地惠及城乡群众。

六是更加注重生态文明。始终突出可持续发展，全面落实“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，让“水林田湖”和“人产城”有机结合，让城镇建设和生态建设更加协调。

七是更加注重特色打造。坚持从实际出发，充分挖掘人文底蕴、自然禀赋和产业特色，着力塑造独具韵味的文化、充满魅力的生态、富有特色的产业，提高城镇品质，增强城镇活力，建设更加宜居宜业、富有个性特色的城镇。

八是更加注重文化传承。保护和弘扬优秀传统文化，传承和展示独特地域文化，融入和吸纳现代文化元素，加快建设一批有历史记忆、文化内涵、个性特点的文化特色城镇，让城镇有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。

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