政策解读

关于《吉首市城区城镇化实施方案》的政策解读

来源：吉首市人民政府门户网站作者：吉首市人民政府门户网站发布时间：2023-08-25

一、编制背景

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号）、《关于落实“一县一策”加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的通知》（湘办发电〔2022〕66号）、《县城（县级市城区）城镇化实施方案（2022-2025）参考提纲》（湘发改函〔2022〕82号）、《关于编制县城（县级市城区）城镇化实施方案有关要求的通知》等相关文件精神要求，组建工作专班，明确工作任务；深入开展前期调研召开专题会议征求相关领导和部门、乡镇意见；根据省发改委《县城（县级市城区）城镇化实施方案（2022-2025）参考提纲》，起草《吉首市城区城镇化实施方案（2022—2025年》。

二、主要特点

（一）注重系统对接，坚持4个结合。结合国、省有关文件要求，结合《吉首市十四五规划纲要》，结合吉首市党代会精神，结合吉首实际。《方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为《方案》编制的重要指引，将中央、省市关于城镇化建设的系列政策文件作为《方案》编制的纲领性文件，全面对标对表。特别是做好与吉首市“十四五”总规及重点专规、国土空间规划、乡村振兴规划等重要规划，以及吉首市资源特色和实际需要对接，确保吉首市发展定位、目标指标、总体布局衔接一致，《方案》是吉首市城区城镇化建设领域系统化、专业化集成。

（二）注重底线思维，夯实3大保障。一是保障建设用地，夯实用地保障。二是多渠道筹措资金，夯实资金保障。三是扩大人才引进，夯实人才保障。

（三）注重群体智慧，做实6大任务。坚持开门编《方案》，问需于民、问政于民、问计于民，最大程度集中各方智慧、体现人民意志，凝聚《方案》合力。

三、主要内容

《方案》从区位交通条件优越、资源禀赋丰富、产业发展基础逐步完善、人口集聚能力逐步增强、用地保障增强；市政基础设施基本完善、公共服务供给能力增强、生态环境趋向友好8个方面阐述了吉首市的基本情况。同时指出了吉首市城区发展中存在的人口首位度和经济首位度低、城镇化质量不高、市政基础设施建设不足、公共服务短板较多、生态环保矛盾等问题。并结合实际提出了以区位变迁呼唤新赋能、产业升级激发新活力、人口增长催生新需求、城乡融合赋予新使命4个方向的吉首新发展形势。

下步的总体思路，一是明确了指导思想：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央、省委和州委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕州委“三区两地”发展定位和“五个湘西”主攻方向，坚持以人为核心的城镇化道路，大力实施强州府战略，进一步优化市区“一心两轴六组团”发展格局，因地制宜补齐基础设施短板，强化人居环境等公共事业弱项，全面提升市区发展质量，更好满足人民群众多样化的生活改善需求，为打造武陵山片区中心城市、州域经济核心增长极和现代化新吉首建设提供有力支撑。二是明确了发展定位：依托吉首市资源禀赋、区位条件、产业基础、综合交通等优势，结合人口流向、产业发展趋势和国土空间规划要求，吉首市城区定位为专业功能县（市）城类型，明确城市功能定位和发展方向，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，打造武陵山片区中心城市，州域经济核心增长极，全国民族生态文化旅游名城，合理构建“一心两轴六组团”的空间发展体系。三是确立了发展目标：到2025年，城市建成区达到42平方公里，城区常住人口35万人，城区人口占市域人口比重达到80%，城镇化率达到78％；地区生产总值比重达到全州的35%以上，未来达到50%左右；培育年产值5000万元以上工业企业20家，培育年产值亿元以上工业企业10家，接待旅游人次突破3000万人次，实现旅游收入突破200亿元等。四是优化了国土空间布局：以强化城区“三区三线”为管控，着力优化城区空间格局，科学划定减量优化区、存量挖潜区、重点开发区三大空间协调发展格局，坚定推进“建设南进”，合理构建市城区“一心两轴六组团”的空间发展体系。五是明确了建设任务：要围绕壮大优势特色产业、提升产业平台功能、完善商贸流通网络、促进消费设施提质升级、强化职业技能培训5个方面培育发展特色优势产业；要围绕畅通城区对外连接通道、提升水安全保障能力、夯实能源保供基础3个方面加快建设网络型基础设施；要围绕畅通市政道路微循环、推进城市更新、推进城市应急工程建设，建设智慧吉首4个方面完善市政设施体系；要围绕构建全域医卫体系、保障现代教育供给、健全养老托育功能、建设社会福利设施、开展完整社区建设5个方面强化公共服务供给；要围绕营造蓝绿生态空间、倡导低碳生产生活、完善垃圾污水处置体系、保护传承民族特色文化4个方面加强历史文化和生态保护；要围绕推进农业转移人口市民化、促进城乡基础设施和公共服务统筹衔接、促进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接3个方面提升市区辐射带动乡村能力。六是强化了项目支撑：共储备市城区城镇化建设项目136个，项目总投资193.62亿元。2023年计划投资84.29亿元，按照项目库各项目进度情况，优先加大在建项目实施力度，同时做好未开工项目的前期工作，开工建设一批项目；2024年计划投资63.59亿元，监督好开工项目的工程质量与进度，做好建成项目的工程验收工作，按开发节奏再开工一批项目；2025年建设任务计划投资45.92亿元，基本完成项目库部分项目的建设工作。

四、如何推动《吉首市城区城镇化实施方案》尽快落实到位？

（一）加强组织领导。成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市直有关部门主要负责人为成员的城区城镇化工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市发改局，市发改局局长兼任办公室主任，负责统筹协调推进城区城镇化日常工作。

（二）建立工作机制。建立城镇化建设专班推进工作机制和“周调度、月通报、季分析、半年小结”的调度机制，每年开展城镇化建设夏季攻坚活动，坚持“一线”工作法，现场实地调研，定期召开城镇化建设工作调度会，找准存在问题，领导现场交办，制定问题清单，全过程跟踪调度、全方位协调服务、全链条解决问题。

（三）强化督促检查。加强城镇化统计，规范统计口径、统计标准和统计制度方法，加快制定监测评估体系，健全统计监测指标体系和综合评价指标体系，建立健全项目后期绩效评价机制、社会公众满意度评价和第三方考评机制，加强对城镇化建设情况监测评估。将《吉首市城区城镇化实施方案》纳入年终绩效考核、文明单位、平安建设考核，制定年度城镇化建设督查计划，强化城镇化建设管理工作的日常指导，定期开展城镇化建设督查。

专家观点更多>>

图书推荐更多>>

中国城市社区建设与发展报告（2022）
中国城市建设用地节约集约利用报告No.4