赵奇锋：以科技自立自强培育新质生产力的政策建议

来源：皮书数据库 作者：赵奇锋 发布时间：2025-10-01

（一）完善经济与科技体制机制，推动科学技术革命性突破

  以科技自立自强加快培育新质生产力，关键在于完善科技创新政策和体制机制。加快科技管理体制改革，建立健全科技创新决策、咨询、评估机制，提高科技决策的科学化、民主化水平。深化科技计划管理改革，优化整合科技计划，建立公开统一的国家科技管理平台，提高科技资源配置效率。完善以企业为主体的产学研深度融合机制，支持企业牵头组建产业技术创新战略联盟，协同开展关键核心技术攻关。加大科技金融支持力度，完善科技与金融结合机制，为科技创新提供多元化融资服务。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，完善科技人员收益分享和职务科技成果所有权或长期使用权激励机制，充分调动科研人员创新积极性。

（二）加快高标准市场体系建设，优化生产要素创新性配置

  以高标准市场体系完善为手段优化生产要素创新性配置，是培育新质生产力的重要途径。健全统一开放的要素市场体系，破除地方保护主义和行业垄断，消除要素跨区域流动障碍，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围内自由流动和优化配置。完善要素价格形成机制，深化资源性产品价格改革，健全市场化的资源要素价格形成和动态调整机制，充分发挥价格信号对资源配置的引导作用。着力培育和发展技术要素市场，建立健全技术交易规则和服务体系，促进技术要素与资本要素融合发展，加速科技成果转化。规范发展数据要素市场，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，促进数据高效流通与安全应用。

（三）促进实体经济与数字经济深度融合，加快产业创新驱动发展

  促进实体经济与数字经济深度融合，加快产业创新驱动发展，是新质生产力发展的重要方向。数字技术正在深刻改变传统产业形态，推动经济社会朝数字化、网络化、智能化方向发展。加快传统产业数字化转型，鼓励传统制造业企业应用大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，推进智能制造、网络协同制造、个性化定制等新模式发展。推动数字产业化发展，培育壮大云计算、大数据、人工智能等新兴数字产业，发展数字产业集群，打造具有国际竞争力的数字产业生态。构建数字化协同创新体系，推动建立跨行业、跨领域的数字化协同创新平台，促进产学研用深度融合。完善数字经济治理体系，建立健全数据资源管理、数字市场监管、网络安全保障等制度，为数字经济发展营造良好的环境。

（四）加强科技创新人才培养，夯实科技自立自强人才基础

  科技竞争归根结底是人才竞争，科技自立自强必须坚持人才引领驱动。统筹国内国际两个人才资源，加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的科技创新人才队伍。深化高校人才培养模式改革，注重交叉学科人才培养，着力培养具备前瞻性思维、全局性视野、创新性方法的复合型人才。实施高层次人才特殊支持计划，加大对战略科学家、学科领军人才、青年科技人才的支持力度，造就一批具有国际影响力的顶尖科技人才。完善人才评价和激励机制，为人才脱颖而出、施展才华提供制度化保障。营造良好人才发展环境，完善人才流动机制，畅通人才发展通道，为人才成长发展提供更加广阔的空间。大力弘扬科学家精神，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

（五）深化国际科技合作与交流，提升科技创新国际化水平

  科技自立自强必须立足国内、放眼全球，积极融入全球科技创新网络。统筹国际国内两个市场、两种资源，提高国际科技合作的系统性、协同性。积极参与全球科技创新治理，深度参与全球重大科学计划和科学工程，推动设立面向全球的科学研究基金，在更高起点谋划和推进国际科技合作。围绕关键核心技术，广泛开展高水平国际科研合作，积极引进海外高层次人才，充分利用全球创新资源。支持国内外优质创新资源双向流动，鼓励国内企业、高校、科研机构在海外设立研发中心，布局全球创新网络。完善外籍高层次人才来华工作、科研条件，为各国科学家来华从事科研、学术交流提供便利。办好世界一流科技期刊，提高我国科技期刊的国际影响力。营造开放、包容、互信的国际科技合作环境，共同应对全球性挑战，携手推进全球科技创新事业发展。

——摘自《以科技自立自强培育新质生产力》，载于《中国五年规划发展报告（2023～2024）》