文玉春：科技金融赋能新质生产力的建议

来源：皮书数据库 作者：文玉春 发布时间：2025-10-02

  当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，未来产业蓄势待发，经济结构深刻变革，加快发展新质生产力成为我国推动经济高质量发展的核心动力。要进一步突出创新在促进我国现代化建设过程中的核心地位。而科技金融是金融发展与科技创新的有机结合，作为2023年中央金融工作会议“五篇大文章”之首，科技金融既是发展新质生产力的核心要素，也是金融赋能新质生产力的“主战场”。探索科技金融和新质生产力发展对保证经济的长期稳定增长具有重要意义。

（一）加强顶层设计，推动科技金融与新质生产力协调发展

  科技金融赋能新质生产力发展是一项系统性工程，需要树立“大科技金融”理念，将“科技+金融”贯穿各种创新活动之中。统筹考虑科技金融各参与方和各领域的前期基础与发展实际，因地制宜，不能急功近利，一哄而上。要坚持目标导向、问题导向，加强科技金融行业发展的顶层设计和系统谋划。近年来，各地各部门陆续出台支持科技金融创新发展的政策措施，但总体来看，政策体系碎片化的问题突出，政策间存在不协调甚至相冲突的情况，导致政策效果整体不理想。需要加强党的统一领导，把党的领导优势转化为金融治理效能，加强科技金融赋能新质生产力的政策统筹和规划引导。深入分析和研判全球信息技术发展和前沿科技创新的方向，前瞻布局科技金融最新业态领域。进一步拓宽科技金融创新发展试点领域和范围，加快形成可复制、可推广的经验、模式和做法。通过体制改革、管理创新、制度安排、政策引导平衡科技金融与新兴产业的关系，实现两者的互融互促，将科技金融与新质生产力的协调发展上升到国家战略的高度。围绕提高服务新质生产力效率，加快金融侧体制机制改革，建立健全科技金融赋能新质生产力的内在机制。

（二）大力补短板，健全多层次科技金融服务体系

  科技创新是当前各国关注的焦点，科技创新活动日趋活跃，技术迭代越来越快，活跃的创新活动导致科创主体的金融需求越来越大，也越来越多元。为此，需要汇聚科技领域金融资源，加大力度补短板，不断完善科技金融服务体系。在优化国内信贷政策上下功夫，鼓励和支持商业银行开展相对独立的科技金融业务，进一步提高金融服务科技创新的水平。借鉴国外经验，建立健全支持科创主体融资的专项风险补偿机制，在为科创企业增信的同时，分担银行的项目风险，扫清为科创企业提供低成本、长周期信贷支持的各种障碍。健全资本市场作用和功能，形成间接融资、直接融资、中间信用融资的合理布局，因地制宜用好科创板、创业板、北交所、新三板的融资功能，破解科创企业的“资金间隙”问题。创新政府投资基金运作管理方式和长效激励机制，重点引导商业保险资金、全国社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金、公募基金等中长期资金加快入市的步伐。优化资本市场投资生态，引导社会资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。支持大型商业银行与证券、保险、融资担保等机构开展合作，为创新项目提供“天使投资—创业投资—私募股权投资—银行贷款—资本市场融资”的接力式融资闭环服务。

（三）强化数据挖掘，搭建科技金融服务生态圈

  数据要素、数据资产、数据资源和数据产业，是科技金融发展的重要动力，也为科技金融高质量发展提供了重要条件。当前我国金融数据尚未有效利用，交易生态圈不完善，缺乏标准、规范和制度，导致数据要素不能有效利用，这在很大程度上制约了科技金融的发展。建议金融机构要注重挖掘利用各种数据资源，提高数据利用的技术水平，加强“大数据+新技术”的融合运用，进一步提高数据资产价值。探索利用各类替代数据解决科技企业信息非标准化的问题，通过对比分析相似企业用户的行为数据，评估科技企业与科创项目的“信用共识”。注重在股票、新三板、区域性股权市场等有效数据挖掘上“做文章”，以此为重点建立覆盖全国的科技金融数据生态网络，进一步提高金融市场的层次，全方位提供金融服务，构建良好的金融生态圈。

（四）加强国际交流与合作，提升科技金融国际竞争力

  经济全球化不仅是当今世界经济的重要特征，也是世界经济发展的重要趋势，任何经济活动都不能独立进行。同样，科技金融服务能力、价值的提升，既要依赖国内政策的支持和创新推动，也要获得国际层面的资源支持。例如，欧盟通过提高欧洲区域内外研究人员的流动性，确保各类优秀人才参与科技金融创新。要把提升国际竞争力作为科技金融创新的一个重要战略任务。充分发挥国际科技创新中心的作用，吸引全球创新资源，提升我国在全球科技金融领域的影响力。瞄准全球性创业孵化趋势，积极对接国际优质资源。支持孵化载体及相关社团积极对接国际科技协会、欧洲企业孵化器等，整合与利用国际创新资源。深化科技金融国际交流与合作，推动资金、技术跨国转移和流动，支持通过项目合作、交流培训等方式引进、使用和培养具有国际视野的高端科技金融人才，为构筑我国新质生产力竞争优势提供有力支撑。

——摘自《科技金融赋能新质生产力的问题与建议》，载于《中国投资发展报告（2025）》