殷文佳：跨境电商与新质生产力融合发展的对策和建议

来源：皮书数据库 作者：殷文佳 发布时间：2025-10-10

（一）以行业要素数据化驱动数字经济创新应用

1.推进跨境数据资产资本化

  跨境电商因其广泛的产业图谱和海量的成交规模，在供应链、订单信息、商品类别、平台流量等节点存在大量的可资产化、可交易化的数据资产。可探索由国家数据局牵头，推动相关政府部门、电商平台、行业协会等共同参与制定跨境电商领域的数据标准和规范，建立数据要素价值共创的应用生态，将跨境电商交易、流量、支付、报关、物流信息等数据形成数据资产，构建全国一体化跨境电商数据要素市场。

2.探索建立行业可信数据空间

  可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态。2024年11月，国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024～2028年）》，计划到2028年建成100个以上可信数据空间，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。结合数据要素资产化，通过跨境电商可信数据空间，实现“商、贸、航”跨境数据安全高效流通，提升海关、外汇、市场监管等部门信息协同，并提供供应链管理、融资精准风控、知识产权合规等衍生功能，有效防控头部平台流量垄断。

（二）以技术服务数智化构建利润护城河

1.提供普惠性人工智能服务

  河海不择细流，故能就其深。跨境电商中小企业历来是外贸发展的重要有生力量，是助力双循环内外畅通的毛细血管。当前跨境电商领域存在显著的“技术鸿沟”和“流量垄断”：头部企业依托自研AI系统实现全链路优化，而中小企业受限于数据与算力资源，难以突破选品同质化、营销低效化等瓶颈。基于跨境电商卖家公司规模较小、专业水平参差不齐、员工流动性较大、管理多平台账号矩阵等特点，通过提供普惠性跨境电商垂类大模型，结合智能选品、全球政策合规自动化（如根据欧盟《数字服务法案》要求，自动规避夸大宣传词汇，降低下架风险）、供应链风险预判（如结合历史数据与天气、新闻政治事件，预警海运航线延误概率）、税务合规计算（如根据RCEP成员国关税规则生成最优报关方案）、利润模型优化、图片短视频智能生成等功能，在降低行业进入门槛和运营成本的同时，还能规避多平台矩阵账号的冗余AI插件费用。

2.加大知识产权纠纷服务力度

  跨境电商多为小额订单，主要通过第三方平台网站的交易规则解决纠纷，而极少采用单独诉讼方式解决知识产权纠纷，国际争端解决困难。面对知识产权保护国际规则深度重构的态势，亟须构建“前端预警—中端应对—后端救济”的全周期管理体系。前端依托产业园区和跨境电商平台等构建综合性的跨境电商服务生态系统，联合市场监管、商务、税务、行业协会等部门，建立重点产业专利、商标等导航，强化合规人才培育，进行普惠性政策宣贯。中端通过在重点跨境电商国家和地区设立跨境电商海外纠纷中心，完善跨国应诉协作网络。后端设立海外知识产权维权援助基金，支持出口信用保险、进出口银行等金融机构推出更多针对海外知识产权的金融产品，帮助企业降低维权成本。

（三）以治理体系数治化提升服务效能

1.优化产业顶层设计

  不断优化跨境电商综试区治理体系，因地制宜建立科学考评体系。中国的地理多样性使各省份的产业特色各异，经济贡献度无法简单量化和横向比较，各跨境电商产业带之间因产品的海外本土化能力、交付的便利化水平有所差异，如纺织服装、3C电子、家居家具、五金用品、机械设备零配件等面向C端的日用消费品是现阶段跨境电商的主流品类，而港口型城市则拥有跨境电商供应链的天然优势。建议商务部门在对跨境电商进行绩效评价时，将更多的数据要素嵌入考核体系，如各地区资源禀赋、跨境电商产业链的培育、优化营商环境等，减少单纯贸易额增量指标的比重，形成更为科学化、精细化的考评体系。提升政策精准扶持水平，鼓励地方政府对跨境电商与海外仓企业信息系统建设、引进和培育数字化人才、出口信用保险保费及仓储物流费用实施阶梯式补贴政策。完善风险防御体系，推广“政策性保险+商业保险”双重保障机制，将买方破产、货款拒付、知识产权纠纷等风险纳入出口信用保险承保范围，对战争、外汇管制等政治风险设立专项风险补偿基金。创新融资支持机制，针对海外仓以租赁为主导致的抵押融资受限问题，建议发挥政府引导基金与国企产业投资基金的杠杆效应，对共建“一带一路”国家及龙头企业优先提供融资增信支持，破解“融资难、融资贵”困局。

2.推进信用赋能与投资便利化改革

  一方面，建立海外仓重点企业白名单制度，推动RCEP成员互认海外仓企业信用评级，实现AEO高级认证与仓储服务标准对接，降低跨国监管重复审查成本。联合国际商会制定《海外仓数字化运营规范》，将企业信用信息、知识产权合规等内容应用纳入信用评价指标，引导行业从价格竞争转向服务质量竞争。另一方面，积极提升跨境电商和海外仓企业境外投资便利化水平。根据商务部和国家发改委发布的《企业境外投资管理办法》，企业开展境外投资需要分别获得商务部境外投资备案证书和国家发改委相关行政许可，流程复杂且耗时较长。建议参照自贸区离岸贸易白名单管理模式，对高资信信用评级的跨境电商和海外仓企业，实施“备案制+负面清单”境外投资管理。

3.促进民营企业参与公平竞争

  一是促进民营企业参与公平竞争。积极贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，支持民营企业参与海外竞争，强化对企业间过度竞争的合规引导和监管规范。从跨境电商产业链来看，中小卖家尤其是民营企业占到了绝大多数。从海外仓来看，全国海外仓运营面积规模排名前列的企业如纵腾（福建）、递四方（深圳）、万邑通（上海）等均为民营企业。海外仓属于相对重资产的行业，与国资背景企业相比，民营企业存在进入门槛高、合资背景弱等困境。二是积极利用数字技术，着力构建促进民营经济发展的制度保障体系和营商环境，使民营跨境电商和海外仓企业公平参与国际竞争、同等受到法律保护。比如利用政务云、微信小程序等工具，加强各项惠企政策的宣传落实，扩大“免申即享”政策覆盖面，保障民营企业应享尽享。

——摘自《向“新”而行 以“质”出海——新质生产力重构跨境电商竞争新格局》，载于《中国跨境电商发展报告（2025）》