郑永年：新质生产力和广东现代化

来源：皮书数据库 作者：郑永年 发布时间：2025-10-14

（一）正确理解基于技术进步的产业升级
  人们在讨论新质生产力时，往往会陷于一个误区。认为只有那些正在崛起的前沿产业或是有潜力的未来产业，甚至是颠覆性产业才可被称为新质生产力。这里想要强调的是，并非所有新兴产业都可以被称为新质生产力，也并非传统产业就无关新质生产力。从历史的发展脉络来看，颠覆性技术和产业的出现是一个可遇而不可求的事情，需要数十年甚至上百年的发展积累和技术叠加。发展新质生产力需要注意以下几点。第一，不仅不能忽视甚至放弃传统产业，而且更需要提高传统产业的技术含量和附加值。这点对于实现中国式现代化非常重要。因为传统产业构成了整个国民经济的基础。第二，需要先立后破，发展新产业。在产业升级和转型的过程中，宏观政策的支持和行政的调控有一定的必要性，但也需要调动市场竞争、利用市场机制来促成这一过程。第三，防止对新产业一哄而上，从而导致该行业发展最终泡沫化的做法。在我国的经济发展中，政府要发挥好引导作用。这里需要注意的是，在认定新质生产力并对其进行资源投入时，需要避免顾此失彼的做法。无论是新产业还是传统产业，凡是能够提高单位产品附加值的都可以被定义为新质生产力，至少具有新质生产力要素。

（二）发展新质生产力不能一刀切
  由于产业分布不同，新质生产力对沿海地区和内地具有不同的含义，发展新质生产力要注意到地区差异，因地制宜，允许多样化和差异化产生。例如，在科技企业、技术人才、大学聚集的长三角地区和珠三角地区，智能技术产业的发展具备成熟的条件，但在西藏却不可能。那么，不具备这些条件的西藏是否就没有可能发展新质生产了？答案是否定的。西藏在很多领域，比如文化领域和旅游业领域，具有特定的民族文化，这种独特的民族文化是西藏的骄傲，也是我国文化的瑰宝。如何将其作为国家的软实力呈现给世界，也是提高文化新质生产力的一个部分。总之，区域不同，新质生产力的内涵以及实现方法也各异。

（三）新质生产力不仅仅局限在工业和科技领域，也应该覆盖其他更广泛的领域
  由于科技进步主要表现在工业领域，人们往往忽视了其他领域，特别是农业领域的新质生产力。在通常认知中，农业被认为是落后的较少产生附加值的产业。从国际经验来看，农业不仅在国家安全层面具有非常重要的作用，而且也是一个可以赚钱的产业。比如美国、巴西、荷兰、德国就是农业出口大国。在东亚，日本等国农业也具有新质生产力的成分，其中，日本从2013年就启动了农业倍增计划，以期实现农业产值倍增、出口额倍增、智能型新农业倍增、从业人员倍增、土地集约化倍增等农业全面升级目标，涵盖生产、流通、消费、出口四个方面。如今，这项计划涉及的出口额持续上升中。

（四）新质生产力不能等同于技术决定论
  尽管技术是新质生产力的核心，但不应当局限于科技领域，而应当涵盖更广泛的内容，包括制度安排和营商环境，因为技术创新通常都会发生在特定的制度安排和营商环境中。

——摘自《新质生产力和广东现代化》，载于《广东发展报告（2025）》