吴刚 刘晓惠：陕西加快形成新质生产力路径研究

来源：皮书数据库 作者：吴刚 刘晓惠 发布时间：2025-10-22

  （一）做强做优做大新质态产业集群
  做强新质态产业集群。坚持高端化、智能化、绿色化方向，推进先进制造、现代能化等产业高端新品开发产业化和现有产品迭代升级，做强汽车制造、半导体及集成电路、输变电装备等优势特色先进制造业集群；加快提升风电、光伏等绿电装机容量，稳步推动抽水蓄能、地热能综合利用等项目建设，推进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，做强现代能化产业集群。
  做优新质态产业集群。坚持链式化、集群化、生态化布局，培优壮大数控机床、航空航天、新一代信息技术等战略性新兴产业集群。做大新质态产业集群。聚力推进科技创新和科技成果转化路径、投融资模式、企业孵化培育、制度政策等创新，积极开辟新领域、新赛道，加大布局生命科学、生成式人工智能、碳中和等一批未来产业，占领发展制高点。

  （二）推进新质生产力企业主体活力激增
  大力发展创新型领军企业。支持拥有国家级研发检测机构、首台套的企业，或应税销售收入在行业中处于领先位置的科创企业，组建高能级创新联合体，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体，着力突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术，打通关键领域技术的堵点、断点，有效解决产业链供应链面临的严重威胁。积极引导优势“链主”企业开展全球知识产权、行业标准的布局，掌控产业链标准、供应链纽带和价值链枢纽，主导产业生态。
  积极培育高活力企业群体。支持科技型中小企业组建产业技术创新联盟，与科研院所共建产学研联合实验室。支持中小企业购买科技公共服务，提升区域创新资源配置效率。着力打造根植性强的科技型中小企业、高成长企业、独角兽企业共生发展的中小企业生态群落。
  持续激发全社会创业创新活力。积极开展群众性科技创新活动，提高群众科学素养和创新意识。推进大学生创业园等平台建设，建立一体化孵化体系，吸引高校毕业生创新创业。
  （三）推进新质生产力区域协调发展
  强化区域创新资源一体化布局。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的区域性优惠政策、市场进入壁垒等，促进人才、资金、技术、数据等创新资源跨区域融合互动。搭建体系化区域创新合作网络，引导创新型企业、高新园区、民间资金联合投资，积极参与区域创新体系建设。
  加大区域产业链创新链融合协同。进一步完善关中、陕南、陕北三大区域产业链创新链协同发展机制，促进新材料、绿色食药、大数据等产业链上下游企业协作配套、优势互补、协同发展；聚焦区域发展主战场，加快推进秦创原协同区、榆林科创城等平台建设，引领创新资源畅通流动、优化配置。积极争取国家支持革命老区、老工业基地、资源枯竭型地区新质生产力重大项目布局，增强区域创新协同发展能力。
  大力推进新质生产力区域联动创新。探索推进“关中研发+陕南陕北转化”的创新研发服务外包模式，推进省内转化更多科创项目、科创产业。加强新质生产力区域联动创新研究，深挖创新案例，大力推广复制；积极对接国内战略性新兴产业资源密集区，建设新兴产业“飞地试验区”，为省内企业对接技术、加强项目合作提供服务。

  （四）构建新质生产力良好创新生态
  打造高能级产学研用协同创新网络，加快建设高精度地基授时系统、分子医学转化等高能级创新联合体。推进先进阿秒激光、先进电磁驱动核设施等列入国家重大专项；争取国家实验室等在陕西布局，加快形成跨领域、大协作、高强度的产业链融合簇群，建好西安“双中心”，引领支撑全省生产力变革。

  加强重大科技资源开放共享。依托秦创原创新驱动平台，整合航空航天、信息感知优势创新资源，探索构建跨学科、跨省、跨国研发载体平台，打造从基础研究、应用研究到产业化的全要素创新链；大力推进陕西科技云平台建设，加快实现省市县三级科技数据、系统、资源的互联互通；积极推广云应用大仪器共享、中试测试开放、科技需求成果众筹、科技创新能力与产业生态培育大数据分析、农业科技专家咨询服务等。持续深化科技成果转化“三项改革”。扩大“三项改革”试点范围，支持科研院所、军工单位、国有企业等推广试行“三项改革”；推进重大转化平台专业化、市场化运行新模式；优化科技创新开放合作环境，积极融入全球科技创新网络，提升国际科技创新话语权。

  强化新质生产力的监测和评价。建立涵盖产业规模、科技创新、集聚集约、人才状况、开放共享、绿色发展、统筹协调、自主可控和治理效能等指标的新质生产力统计监测体系，强化评价督导，更好地促进新质生产力加快发展。

  （五）培养发展新质生产力所需的人才
汇聚战略人才和一流创新创业人才团队。突出“高精尖缺”导向，深入实施人才专项计划，聚焦集成电路、软件、新能源、新材料、生命健康、人工智能等重点产业链，引进海内外团队。深化“院士领衔+团队培植”“院士资源+企业资本”等协同引才模式，形成“高精尖缺”人才引育链式效应。

——摘自《陕西加快形成新质生产力路径研究》，载于《陕西科技创新发展报告（2024）》