为了粮食安全保护耕地是最广泛的认知，但实际上缺乏说服力。就全球情况来分析，目前世界上的粮食生产能力，根据联合国粮农组织（FAO）的估算是能够满足全球所有人的需要的。世界粮食产量的增长速度超过了人口的增长速度，世界上有8亿人挨饿主要是由于粮食分配不均[24]。就国内情况来分析，中国出现粮食危机是小概率事件，只可能在我国耕地大量减少、自然灾害极其严重、世界对中国实行粮食贸易禁运和全面封锁的情况下才有可能发生。因为小概率事件改变人们正常的行为似乎是因噎废食。此外，美国、加拿大、澳大利亚等世界主要粮食输出国也实行耕地保护，它们并不存在粮食安全威胁，以粮食安全来作为保护耕地的理由也不充分。从微观经济来分析，粮食安全和粮食生产无必然联系。

 

    为什么保护耕地？首先是因为耕地是稀缺资源。联合国粮农组织公布的地球农业生态划分研究结果显示，按土壤、气象条件和现行的技术推算，全世界可从事农业生产的土地面积约为42亿公顷，大约是目前世界已耕地面积（15亿公顷）的3倍，占地球陆地总面积的11%。尚未使用的27亿多公顷土地为森林和草地，从开发成本及其对环境的影响来考虑，将这些地区都变成农地是不现实的[25]。从世界范围来看，尽管总的耕地数量尚够，但在中东、北非和南亚等一些国家和地区，可用耕地面积已经接近极限。我国的耕地资源呈现“三少”特点，即人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少。我国以不到世界10%的耕地，承载着世界22%的人口，人均耕地只有1.37亩，不足世界平均数的40%，大约是加拿大的1/16、俄罗斯的1/10、美国的1/7、印度的1/2。调查数据表明，我国优质耕地、高产田仅占耕地总量的30%；在2亿亩耕地后备资源中，适宜开垦的仅占40%左右[26]。我国耕地资源稀缺，土地的开发利用面临严峻挑战，实现可持续发展也面临巨大的土地资源压力。

 

    其次是因为耕地具有多功能保护的价值。耕地不仅是在目前的经济技术条件下粮食和其他农产品生产最经济的来源，而且也最能够保证粮食和农产品的质量。随着经济社会的发展，市场对农产品的要求更加多样，例如近年来美国就大力推行生物能源政策，仅2006年美国用于生产乙醇的4200万吨玉米就相当于1.3亿人一年的口粮[28]。耕地也为工业生产提供了重要的原料来源，随着工业化的推进和人们生活水平的提高，农产品作为工业原料应用的需求不断增长，对优质农产品、深精加工农产品的消费水平迅速提高，农产品通过加工转化，将实现几倍、几十倍甚至几百倍的增值。农业是自然生产过程和经济生产过程的统一，耕地利用是对自然环境破坏最小的土地利用方式，能够提高生态环境质量特别是土地的经济生产力。耕地保护不仅有利于农业的生产发展，有利于维护粮食安全和促进社会稳定，而且具有良好的生态功能。例如，水稻田不仅具有积极的碳汇功能，而且在调节气候、净化污染、涵养水源、减少土壤侵蚀、防止洪涝灾害方面也能够发挥积极的作用。此外，耕地是人类最早经营的土地类型和活动区域，其内部蕴藏着丰富的文化资源，保护耕地也有利于农业文化的传承。农业有利于人与自然的和谐发展，保护耕地不仅有利于农业可持续发展，而且可以通过教育农业、观光农业和休闲农业的发展，振兴旅游业及其他第三产业。

 

 

 

——《中国非传统安全研究报告（2013～2014）》