2016年12月18日，中共中央和国务院联合发布《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产的结果。党的十八大以来，习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要讲话和重要批示，为《意见》的出台提供了坚实的思想和理论基础。
（一）红线意识作为方针
党的十八大以来，习近平总书记明确提出并多次强调，发展决不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。红线意识是贯穿《意见》的轴线，是指导中国安全生产工作改革发展的方针。在红线意识指导下，《意见》以安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理为基本原则，系统性地提出了安全生产领域改革的总体框架，共6个部分、30条，包括总体要求、责任体系、体制改革、完善治理基础、建立防控体系、加强保障基础等内容。
（二）两步走的改革目标
《意见》为安全生产领域改革设定了两步目标：到2020年，安全生产监管体制、机制、法制基本完善，事故总量明显减少、职业病防治有积极进展，遏制重特大生产安全事故频发的局面，与第一个一百年的目标相适应；到2030年，安全生产治理体系现代化全面实现，公众安全素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴奠定稳固基础。
两个目标互相承接各有侧重。第一个目标的实现要坚持标本兼治，主要解决目前安全生产形势与全面建成小康社会不适应的问题，解决事故总量持续下降与广大人民群众的安全感仍然不高之间的矛盾，目标是全力控制安全事故总量，全力遏制重特大事故发生。第二个目标是在坚持标本兼治的基础上，切实以治本为主，力求取得本质进步，实现安全生产治理体系现代化，即法制、体制、机制的现代化。
（三）五个方面制度性措施
《意见》从责任、体制、法治、防控、基础五个方面，绘制了安全生产领域的改革蓝图。
《意见》是中国历史上首次以中共中央、国务院名义发布的安全生产领域的文件，具有重要的政策法律地位。《意见》运用系统思维的方法，既确定了两步走的改革发展目标，又明确了安全生产领域改革的主要方向和路线，所提出的一系列改革发展措施，相互关联、相关支撑，形成系统完善的改革发展方案（见图2），具有很强的针对性、前瞻性和引领性，对提高安全生产水平，保障人民健康、生命和财产安全具有重要意义。
《意见》提出的责任、体制、法治、防控、基础五个方面的制度性措施在治标和治本上侧重点不同，如图2所示，法治体系建设和科学体制建设是治理体系的基础，是“治本”的关键；建立安全防控体系，监管关口前移，是当前遏制重特大生产安全事故的重要手段和抓手，是短期内“治标”最需要开展的重要措施；安全生产责任制是连接“治标”和“治本”承上启下的载体，是“标本兼治”的重要抓手；安全基础保障能力建设，是安全生产治理体系建设的重要保障，贯穿全过程。
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