东北三省的食品安全监管工作，在实践与探索有序进行的同时，通过学习借鉴先进地区的经验成果，明确监管主体责任，鼓励社会共治，建立专项整治长效机制，合理运用奖惩机制，可以加强对食品安全监管保障体系的完善。

　　（一）明确监管主体责任，实施对象化独立监管

　　根据实践的有效证明，监管职能相对集中有利于提高食品安全监管水平。完善东北三省的食品安全监管保障体系，需要尽快整合优势资源，归并类同职能，减少中间环节。从根本上彻底解决监管主体存在的职责交叉、职能分治、重复监管和责任不清的问题。根据欧美发达国家食品标准法规与监管体系的先进经验，可针对监管对象将监管职责进行分配。例如在美国，由人类健康服务部（DHHS）的食品药品管理局（FDA）负责除肉禽蛋制品外美国国内和进口的食品安全，由农业部（USDA）的食品安全检验（FSIS）负责肉禽蛋制品的安全监管，由农业部动植物健康监测服务（APHIS）负责动植物检疫，由环境保护局（EPA）监管饮用水和杀虫剂。也可根据国内经济发达地区的食品安全监管改革模式，根据食品的生产流通消费等分环节分派监管职责。

　　（二）积极鼓励社会共治，合力确保监管有效实施

　　鼓励构建社会共治格局是倡导质量安全合作共赢的一种理念。“社会共治”是《食品安全法》提出的重要原则，共治是食品安全治理的核心。东北三省作为国家重要的粮食主产区，以及全国农林产品、畜牧产品、水产品、山特产品、酒类、蔬果及饮用水的重要供应地区，鼓励食品安全监管采用社会共治的方式，是东北三省深入进行食品安全监管工作的一种有效手段。这需要政府、法律、行政、企业、社会、行业协会、舆论以及消费者个人共同发力，集各方之合力形成互相配合、互相补充的体系和社会共治的良好局面。

　　（三）建立专项整治长效机制，食品安全实时监管

　　不间断根据东北三省的实际状况，针对食品批发市场、小超市、小餐饮、小摊贩、农村食品小作坊、农家乐、农村地区食品流动摊贩市场等易于存在食品安全隐患的区域，深入开展“两超一非”（超范围超限量使用食品添加剂、超过保质期和食品中非法添加非食用物质）食品，“山寨”食品（经营侵权仿冒），“五无”食品（无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签）专项整治活动。深入县（区）、乡镇、村屯进行明察暗访，对无证无照生产经营，批发、采购、销售和使用无合法来源的食品或原料等违法行为，严肃办案纪律，依法进行严厉处罚。事前有效预防管理和事后有效应对解决，强调食品从种养殖的生产加工到运输销售进行全过程有效控制，是食品安全监管的必然要求。

　　（四）合理运用奖惩机制，营造安全监管良好氛围

　　奖励与惩处是具有激励与控制双重功能的管理手段和方法，二者相辅相成，结合使用会产生事半功倍的效果。奖励，可以是精神和物质的嘉奖；惩罚则包括行政处罚或行政制裁。同样，将奖惩机制合理运用到食品安全监管中，不仅可以提升食品安全监管人员的能动性，还能够正确规范监管人员在工作中出现的不正当行为。东北三省各级政府部门，通过制定出台奖励符合食品生产经营企业发展需求的扶助政策，可以有效激发企业在食品生产时的安全意识。

全文参见《中国东北地区发展报告（2016）》，社会科学文献出版社2017年2月出版。