多年来，中国领事保护工作一直面临着“供需矛盾”带来的艰巨挑战。一方面，由于走出国门的中国公民人数和中国企业数量不断增加，外交部和驻外使领馆处理的领事保护案件总数也稳步上升。相关统计数字显示，2004年、2005年和2006年分别为20364起、29290起和31800起。2007～2010年，平均每年案件总数保持在3.7万起左右。2015年7月，外交部首次在官网公布了2012年至2014年领保案件的具体数据，分别为36821起、41703起和59526起。2015年以后，基本保持在每年7万～8万起。2015年的统计数字为8万起，2017～2019年的相关统计数字分别为7万、8万和7.9万起。

　　另一方面，中国政府在领事保护方面的人员和资金投入却十分有限。在2005年之前，中国领事保护并无专项经费，常常是领导批示，特事特办，中央财政单独拨款。在国家领导人的高度重视下，2005年12月，财政部为外交部设立“领事保护专项经费”，截至2007年底中央财政共下达专项经费预算2800万元。这是新中国成立以来首次为保护海外公民而设立的专门经费。这笔经费没有固定的补充机制，至2012年，已不足2000万元。2015年底时为3000万人民币。2019年底时，总金额仍是如此。2016年，中国外交部总共有干部约5500人，其中外交部本部约2700人，驻外使领馆约2800人。另外，外交部还从部属单位和地方外办借调了约800人派往驻外使领馆工作，即中国外交部在国内外共有约6300名外交人员。2016年起，外交部拟在几年内将部内人员编制由当时的5000多人扩大到约10000人。但即便如此，相对于中国出国公民人数以及在国外的众多中资企业而言，外交人员编制仍然远远不能满足需求。以中国驻泰国使馆为例，2018年，中国赴泰游客人次首次突破千万大关，达1053万人次，而中国驻泰

　　国使馆专门从事领事保护的领事官员和当地雇员不到10人。其任务的艰巨性可想而知。在此背景下，要做好领事保护工作，只能是“预防与处置并重”。中国领事保护机制的未来发展需继续完善预防机制，让领事保护预防性宣传覆盖到更多人群;各有关方面采取更加有针对性的预防措施，以最大限度地减少领事保护案件的发生。与此同时，不断强化领事保护应急机制，做好应急处置工作，尽可能减少海外中国公民和企业因海外安全事件而遭受的损失。

　　全文参见《海外公共安全与合作评估报告（2020）》，社会科学文献出版社2020年5月出版。