2004年以后，我国粮食主产区北移的趋势比较明显，东北三省粮食总产量占全国的21%。可以说，保证东北三省粮食产业的健康发展对于保障国家粮食安全具有重要的意义。我国即将进入“十四五”时期，新的发展阶段和小康社会的到来，居民对食物的数量和质量都将有更高的需求。我国粮食产业的发展必须以高质量发展为目标。东北三省要巩固和发展好粮食产业，扛稳维护国家粮食安全的重任，发挥好国家“粮食安全压舱石”的作用。

　　（一）落实好“五大”新发展理念，形成粮食产业发展新局面

　　落实好“创新”发展理念，推进粮食生产技术、品种、生产方式和经营方式的创新，实现粮食产业生产效益的提高。落实好“协调”发展理念，促进农业、农村和农民协调发展，通过补短板，改善农村生活环境，提高农村居住环境的吸引力，吸纳现代农业生产要素进入农村，实现乡村振兴，粮食产业的发展才能后继有人，才能持续发展。落实好“绿色”发展理念，既要保障粮食数量安全，也要保障粮食质量安全。落实好“开放”发展理念，实现人才、技术、资金等生产要素的城乡“双向流动”，为粮食产业的发展注入新动能、新动力。落实好“共享”发展理念，既要保障粮食产业的健康发展，还要让粮食产业的经营主体获利，让粮农的收入保持同步增长，让粮食加工企业有利可图，以增强粮食产业发展的内生动力。

　　（二）在粮食生产环节:引导农民采用土地经营新模式

　　如何实现节本增效是粮食产业亟待解决的问题。东北三省粮食生产成本中的土地成本比较高，既严重削减了粮食产业的经济效益，也弱化了粮食产业发展的内生动力。对此的建议，一是引导农民采用土地股份合作经营模式，以替代当前的“土地出租”模式，解决粮食种植业中土地流转成本过高的问题，以提高粮食规模经营主体种粮的积极性。二是推行土地托管模式，以解决当前我国由农民老龄化带来的家庭劳动力不足问题，将现代化生产要素植入小农户，使农户获得比把土地流转出去更多的收入，提高小农户种粮的积极性。

　　（三）在粮食收储环节:建立国有“粮食银行”

　　近些年我国多地区探索了“粮食银行”模式，实践证明发展“粮食银行”具有积极的意义。2014年国家粮食局也颁发了《关于积极稳妥推进“粮食银行”健康发展的意见》。通过“粮食银行”提供粮食存储服务，解决了农民储存粮食的难题;降低了因粮食存储不当导致的6%～10%的损耗;能够让农民错开粮食销售的高峰期，在价格上更占优势;能够让农民用“储粮银行卡”申请抵押贷款;能够让国家节约在储备粮方面的财政支出。粮食银行是介于金融和实体之间的一种新型农业产业化模式。从实践来看，私营企业经营会给社会带来较大的风险。对此的建议是，由国有企业--------中储粮公司在东北三省建立“粮食银行”，开发粮食“有偿代储”业务。东北三省粮食产量高，存储粮食需要更大的空间。农户一般不具备存粮晒粮的仓储设施，对“粮食代储”需求量更大。中储粮公司开发此业务，“以储代收”，能够赋予农民更多的选择权:是销售粮食，还是定期存储粮食，有利于增加农民的收入。对于国家来说，能够减轻国家粮食收储资金压力，提高粮食收储环节的成效，有利于维护国家的粮食安全。

　　（四）在粮食销售环节:出台边远地区谷物运输补贴政策

　　黑龙江、吉林、内蒙古等粮食主产区地理位置偏远。从东北三省粮食的市场价格可以看到，越偏远的省份粮食的市场价格越低。由于人口数量少，本地区粮食的消费数量有限，北粮南销的运费较高，挤压了粮食加工业的效益，反过来粮食加工企业又会压低粮食的收购价格，最终受到挤压的是这些地区粮农的收入。对此的建议是，借鉴《俄罗斯谷物运输补贴方案》，出台谷物运输补贴政策。对于地理位置偏远的粮食大省，由国家给予一定比例的粮食外销运输补贴，以消除其面对的物流成本较高的天然障碍，提高这些地区农民种植粮食的积极性。

　　（五）在粮食生产服务环节:建议国家尽快在东北等粮食生产核

　　心区实行“完全成本保险和收入保险”政策东北三省受灾率相对较高，对保险政策的依赖程度也更高。我国农业保险政策应尽量减少农民因自然灾害带来的损失。2018年我国在内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北6个省份各选择4个产粮大县，开展为期3年的完全成本保险和收入保险试点。2020年中央一号文件提出“推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点”。建议国家2020年扩大在粮食主产区“完全成本保险和收入保险”试点范围，尽快在东北等粮食生产核心区实行“完全成本保险和收入保险”政策，这对于保护东北三省粮食主产区农民种粮的积极性具有重要意义。

　　全文参见《中国东北地区发展报告（2020）》，社会科学文献出版社2021年4月出版。