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中国周边安全形势评估(2020~2021)
来源:皮书数据库  作者:   发布时间:2022-01-17

  总之,过去一年,随着国际形势的深刻转变,周边国家内外政策、对外战略的不断调整,中国周边安全形势正在累积各种新变化、新张力、新势能。概括来讲,这主要体现为五大特征:第一,中美战略竞争加剧导致中国周边安全形势更趋复杂、变数加大;第二,周边大国关系进入深度调整期,竞争、合作、对抗成分相互叠加,走向错综复杂;第三,周边中小国家谋求增强战略自主性,致力于在大国竞争中保持平衡,以灵活多变的政策适应变局;第四,朝核、南海、中印边界争端、阿富汗等周边热点问题隐患难消、前景难测;第五,随着中国持续崛起以及影响力不断扩大,中国主动塑造周边安全环境的能力显著增强。

  当前,中美战略竞争加剧是影响中国周边安全形势的重要因素。过去一年,拜登政府对华战略大体延续了特朗普时期的取向,将中国定性为“最严峻的竞争者”,主张从“实力地位”出发与中国展开竞争,注重“拉帮结派”孤立、制衡中国,这一系列组合拳导致中美关系的竞争性、对抗性被持续放大。但是,也要看到,全球化时代中美利益相互交织,在当今世界的重要事务上,完全排除中国对美国不利,也很难做到。无论是在双边,还是在地区和全球范围,在诸多重大问题上,中美都存在沟通、对话、协商与合作的需要和空间。特朗普政府单边、任性的做法已经证明,对中国搞贸易战、科技战同样会伤及美国的利益。美国公司不愿意与中国脱钩,其他国家愿意跟着美国与中国对抗的也为数不多。因此,构建中美对话与合作关系并非一厢情愿,而是有着双边、地区和世界的支持基础。A中美都清楚,两国爆发冲突,只会两败俱伤,有利于第三方,因此仍维系着“斗而不破、竞合并存”的底线共识。就未来前景而言,中美关系依然形势严峻,如何防止两国关系掉进长期对抗的“深渊”是中美必须面对的紧迫任务。

  当前,中国与周边大国关系进入了深度调整期,竞争、合作、对抗成分相互叠加,走向错综复杂。过去一年,日本、印度“亲美远华”“联美制华”的战略取向再度抬头。其根本原因,主要还是两国对华战略思维存在脆弱性和敏感性。随着中国的快速崛起、影响力的不断扩大,日本尤其担心在国际话语权、区域产业链、海上安全等问题上“受制于华”,印度尤其担心自己在南亚的政治、经济主导地位会受到侵蚀。因此,菅义伟和莫迪政府都倾向于依托美国和西方的“体系优势”加强对华制衡。这导致中日、中印关系都处于一种“敏感且危险”的阶段。虽然总体局面尚稳,但负面因素不断累积,摩擦矛盾渐次凸显,协商动能明显不足。未来中日、中印关系能否走出低谷,很大程度上取决于两国对华战略如何调整。作为世界第二大和第三大经济体,世界上两个发展最快且最大的发展中国家,中日、中印合作空间宽广,共同利益远大于分歧。两国的执政精英应该从长远眼光看待中国发展,认清中美博弈的复杂性。应该看到,解决相互间的分歧与矛盾,最现实、有效的方式还是对话。如果任由摩擦、冲突发展到不可收拾的地步,各方都会付出无法承受的代价。

  同样,随着地区形势的快速转变,中国应对周边安全热点问题的挑战也在加大。当前,朝鲜半岛局势变数加大。一方面朝美会谈陷入僵局,朝鲜忍受现状的耐心日渐不足;另一方面美韩仍在强化军事同盟,半岛军备竞赛继续升温。半岛局势目前相对缓和的状态并不稳固,再度恶化的风险依然很大。就南海形势而言,虽然总体局势尚稳,但同前两年相比,已经出现分歧凸显、稳中有乱、竞争加剧的新势态。未来一段时间,如果域内外敌对势力挑起事端,不能排除局势再度紧张的可能性。就中印领土争端而言,短期内解决矛盾并不现实。考虑到当前印度对华战略的对抗性、投机性依然很强,不排除紧张局势再度升温的可能性。此外,随着美国印太战略的逐步推进,中美在印太海洋方向的博弈料将持续,中国维护“一带一路”海上丝绸之路方向安全稳定的挑战料将增大。阿富汗局势依然复杂,塔利班能否稳住局面有待观察。阿境内恐怖、极端组织活动依然猖獗,向周边地区外溢的风险依然很大,值得警惕。

  全文参见《全球政治与安全报告(2022)》,社会科学文献出版社2022年1月出版。

 

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