食品安全监管的政策建议

　　（一）总体计划

　　1. 发动群众、依靠群众，共同守护食品安全

　　群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。食品产业链条长，从田间地头一直延伸到餐桌，涉及环节多、业态复杂，监管工作具有动态性、长期性等特点。做好食品安全监管工作必须坚持群众路线的基本原则，只有始终面向群众、依靠群众、服务群众，才能确保食品安全的工作目标不变、方向不偏、力度不减，才能把守护食品安全变为群众的自觉行动，撬动社会力量，形成社会共治新格局。

　　2. 以守转攻、以罚代管，倒逼源头合规准入

　　食品安全没有“零风险”，监管必须实现“零容忍”。坚决贯彻落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，不断转变食品安全监管理念，提高食品安全保障水平，对群众关切痛恨的违法犯罪行为和突破道德底线的食品安全问题，从严、从重、顶格处罚，依法加强行刑衔接、联合惩戒，纵深、持续推进“铁拳”执法的震慑作用，倒逼企业加强源头治理，完善食品生产销售管理体系，自觉落实企业主体责任。

　　3. 聚焦重点、整合资源，打好安全监管“组合拳”

　　新形势新机制下，食品安全监管部门充分发挥改革带来的倍增效应，聚焦食品生产、流通、经营领域，用活用好市场监管“工具箱”中的各种工具，借助信用监管、价格监管、网络监管、广告监管、质量监管、认证认可等手段，形成大市场监管体系下高效协同的工作机制，重点强化专项监管、企业信用监管和智慧监管，打好市场监管的“组合拳”，助力食品安全监管水平不断提升。

　　4. 提升意识、培育品牌，推动产业高质量发展

　　食品工业是我国重要的传统民生产业，是制造强国战略和健康中国战略的重要基础。品牌是国家竞争力的综合体现，也是本土企业参与全球市场竞争的重要资源。但目前，我国多数食品企业对品牌发展的重视程度不足，不利于食品产业的高质量发展。要开展食品行业质量提升行动，引进先进的技术标准和管理体系，加强品牌培育、品牌宣传和品牌评价，通过市场竞争提高食品行业的美誉度和知名度。

　　（二）具体措施

　　1. 推出食品生产经营单位“红黑榜”管理模式，营造全民参与监督、社会共治食品安全的良好氛围

　　在全国范围内试点推行食品生产经营单位“红黑榜”管理模式，推进全国食品安全信用体系建设，督促食品生产经营者全面履行主体责任。把遵纪守法、示范引领的企业列入“红榜”，违法乱纪、危害公众的企业列入“黑榜”，将列入黑榜的企业主体作为重点监管对象，加大检查频次，实行联合惩戒，鼓励社会各方力量参与监督。

　　2. 开展突出问题专项治理行动，保障百姓“舌尖上的安全”

　　深入贯彻落实《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，整合资源、集中力量，形成部门联合、上下联动的工作机制，着力解决一批人民群众普遍关心的问题。深挖问题根源，完善管理措施，建立管理制度，避免问题反弹回潮。充分发挥群众监督和参与作用，畅通投诉举报渠道，深入群众听取意见，引导全社会积极参与，实实在在解决群众关切的问题。对于整治行动中推诿扯皮、弄虚作假、执法不公、不担当不作为的人员，严肃追责问责，确保整治工作取得“可检验”“可评判”“可感知”的成果。

　　3. 开展食品安全责任保险推广工作，创新参保方式、保险服务以及保险领域

　　研究制定食品安全责任保险相关法律制度，建立健全食品安全风险管理机制，加强宣传引导，充分调动食品生产经营者参保的自愿性、主动性、积极性，使食品安全责任保险成为食品安全社会共治的重要力量。结合食品行业的特点、需求和实际存在的问题，合理设计食品安全责任保险条款和保险费率，不断完善食品安全责任保险理赔机制。同时落实长效发展机制，构建多元治理格局，简化投保和理赔手续，积极探索多方参与的共治体系，确保食品安全责任保险的可持续推广。

　　4. 推动健全食品安全监管跨地区跨部门协调联动机制

　　充分利用各级食品安全委员会及其办公室的统筹协调能力，促使各地区、各部门形成合力，明确各方工作任务。完善联席会议机制，明确成员单位职责，优化联席会议流程，通过协调合作切实解决联动协作中遇到的新问题；同时，通过搭建和优化信息共享平台，完善信息共享机制，保障成员单位之间的信息互联互通。

　　全文参见《2022年中国社会形势分析与预测》，社会科学文献出版社2022年1月出版。