社会实践历史表明，高度发展往往伴随着高风险。究竟如何在高质量发展时代改善公共安全保障、促进两地统筹发展与安全“两件大事”？为此，着眼于经济社会发展基础、区域安全协同发展、具体安全发展措施三个层面提出看法和建议，并结合本次问卷向通勤族征求的意见进行分析。

　　（一）加快区域经济社会协同发展，不断营建安全基质

　　公共安全保障水平和能力同区域经济社会发展水平密切相关，后者是前者的安全基质。但是，京津冀区域经济社会发展水平及其协同基础并不尽如人意。问卷显示，通勤族认为京津冀区域经济社会发展水平与长三角、珠三角相比“低很多”的占比为64.4％，认为“较低”的占比25.1％，认为“一般（差不多）”的占比9.4％。可见，京津冀发展水平几乎“一边倒”（近90％）地不被通勤族看好，政府、企业、社会尚需齐心协力、更新观念加快发展。笔者认为需要从以下几方面着力：①通过经济发展、京津帮扶河北等协力方式，切实扭转“出了京城100公里就是贫弱带”（环京弱势带）的局面，切实为京津冀地区尤其河北、北三县的安全发展奠定经济基础。②真正落实北京和北三县两地“四统一”政策，要在交通难、上学难、就业难三大“京畿民生特色难题”上实现北三县与北京真正的协同。因为很多安全问题根本上源于民生资源和机会的不平等，即要通过社会建设尤其社会结构优化调整，来实现两地的安全发展。

　　（二）建立健全相关体制机制，促进区域安全协同治理

　　公共安全治理应该在体制机制上有一定的基础，因此需要基于京津冀地区灾种特点和应急管理现代化发展趋势，着力健全区域安全协同治理体制机制：①以建立健全区域安全应急协调机构为抓手，促进两地安全发展。基于《京津冀协同发展规划纲要》《北京城市总体规划（2016年—2035年）》等现行方案，在京津冀协同发展委员会（国家发改委下设的议事机构）下面，分设京津冀应急管理（或安全与应急）委员会，统一规划、调度、实施区域内安全发展治理行动，避免三地扯皮、推诿；京津冀三地分别在各自内部设立协调治理的组织机构。实际上，这是体制结构，也是组织协调机制。②健全经济协同补偿机制。即基于京津冀三地各自特色和差异，在经济结构布局尤其是产业结构布局方面求同存异、取长补短，必要时进行财税等利益补偿。如河北、北三县在生态服务和民生保障服务方面为京津做出了贡献，京津是否可对其进行合理补偿，或者说安全损失是否可以通过市场化或行政化途径进行外部补偿，这需要进一步建立完善相关体制机制。③健全依法治理监控机制。如在违规行车、恶意拥堵、滥砍滥伐、乱倒乱排、制假售假、防暴反恐等方面，均需确保有章可循、严刑峻法，使得安全治理、应急管理法治化。④强化技术研发治理机制。所有安全治理、应急管理的技术手段，均能应用在事前预防减灾和预警防控、事中应急救援、事后修复整改方面，需要逐步智能化、制度化。⑤加强社会“安全阀”机制建设。优势资源密集的北京、北三县两地的发展冲突在所难免，因此需要进一步完善社会“安全阀”机制，包括媒体和舆情监控、利益诉求表达、情绪宣泄等机制。

　　（三）坚持统筹发展与安全，建立健全保障性利民措施

　　结合通勤族关于两地发展与安全相互统筹的实际看法，提出具体的安全保障、安全发展措施和建议：①如有可能，在北三县（主要是燕郊）设立和组建现代化的安全应急科技园区，研发安全科技、普及安全知识，对于促进和保障区域乃至全国安全发展、安全科普与应急文化建设意义非凡。如问卷显示，分别有23％、36.5％的通勤族认为，北三县（燕郊）开设现代化安全应急科技园区的条件“全面成熟”“较为成熟”。这主要是近两年期望在燕郊设立应急管理大学的报道较多的缘故，这方面也已经具备一定的科学研究和高等教育基础。②加强相关的安全知识、应急技能宣传教育。问卷显示，通勤族选择加强“交通规则”宣教的占比为51.0％，与前述交通安全问题突出而亟须采取应对措施相互照应；其次是“安全事故预防知识”“应急救援知识技能”以保障居住安全、交通安全、救生应急等，分别为44.2％、34.8％；涉及安全方面的“卫生保健知识”宣教需求也不低（24％）。人们对这些安全应急选项的需求，远远高于生活实用法律法规、企业发展政策、民生政策的需求。③顺应民意，择机解决两地通勤交通之“痈”。矗立在北京与北三县之间的交通检查站既是通勤族民生保障的“梗”，也是影响安全发展的“梗”。为此，在回答如何处理北三县这类交通检查站时，通勤族认为既然实施“四统一”政策，那么，进京检查站就该移到北三县东界，这类回答率为61％，认为进京检查站有必要撤除的占比为37％，认为有必要保留的比例仅为2％。④畅通居民与政府的沟通对话渠道，有助于强化区域快速、精准协同治理。如问卷显示，89.5％的通勤族认为“很有必要”畅通居民与政府沟通对话渠道（如信息平台），便于政府听取意见、优化决策、科学决策和及时反馈意见给居民。

　　全文参见《北京社会治理发展报告（2021～2022）》，社会科学文献出版社2022年8月出版。