公共安全风险管理事关经济持续发展、社会和谐稳定。党的十九大报告明确提出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。发展是安全的保障，只有发展起来，才能够为更好地维护安全奠定物质基础。安全是发展的前提，只有把安全维护好，才能让发展行稳致远。

　　作为城市最繁华、最具活力的中心区域，CBD集聚了多样化的商业和社会活动，吸引了大量就业和居住人口，发挥了城市交通枢纽的重要作用，同时也承担了更大的社会公共安全风险。面对CBD公共安全风险管理遇到的难题，建议以公共安全风险管理体制机制为基础、以风险管理标准和应急预案为准绳、以风险管理综合信息监测指挥平台为依托，构建公共安全风险发生的事前监管、事发评估、事后处置的全风险周期管理体系，从而实现CBD安全管理、风险管理、应急管理。

　　（一）构建全周期公共安全风险管理体系

　　面对目前公共安全风险重管理轻预防的现状，建议CBD构建“事前—事发—事后”全周期公共安全风险管理体系，做到“事前”加强安全管理，“事发”做好风险管控，“事后”及时启动应急管理。

　　在公共安全事件尚未发生时，应做好CBD日常安全管理工作，做到未雨绸缪，将安全隐患扼杀在萌芽中。结合国家和地方政策，以及CBD的实际工作情况，制定公共安全风险管理标准和预案，定期对企业和就职员工进行培训，提高公众安全生产生活意识；当公共安全事件发生时，应及时开展风险识别、风险分析和风险评价，对风险产生的后果进行评估，为后续的处理工作提供完备可靠的信息和判断依据；当公共安全事件发生后，应立刻启动应急处置工作，触发应急管理流程，快速、有效地对公共安全事件进行控制，避免情况的恶化。同时加强监测和预警平台的建设，建立CBD应急指挥统一平台，提高信息整合和信息传输效率，增强突发事件的响应能力。建立健全沟通协商机制，完善制度保障，从而将事前安全管理、事发风险管理、事后应急管理高效地衔接起来，形成全周期CBD公共安全风险管理体系。

　　（二）建立健全应急预案机制

　　建议根据CBD的实际发展情况，结合应急处置薄弱环节，配合各地方政府应急方案，建立和完善CBD突发事件应急预案；构建市政交通、公共卫生、社会安全、极端天气等专项预案建设。针对CBD日常运行及应急保障工作中的遇到新情况、新问题，及时研究制定方案，协同各单位部门落实。根据工作实际，进一步优化重大展会、文体赛事活动、大型群众聚集性活动的应急保障方案，探索市政交通设施、超高层建筑、极端天气等事故的应急保障方案和应急保障配套等。

　　（三）优化完善应急工作机制

　　优化日常工作机制。在信息共享机制方面，应多渠道加强对日常管理、应急保障等信息的发布及社会宣传；在预判预警机制方面，各区域CBD应提前开展研判、及时发布工作提示，加强预判预警；在应急联动机制方面，应加强CBD内部的工作衔接，强化与应急管理、交通、公安等部门联动，协同各方力量做好突发情况应急处置；在公安联勤机制方面，联合市区层面的公安系统，整合公安力量，加强CBD秩序维护，确保CBD安全。

　　探索工作机制创新。探索“紧密、协同、实时”的应急保障工作机制。目前，各区域CBD应急管理工作仍然依靠牵头协调体制运行，但因行政区划、管理单元的分割而难以真正形成合力，缺乏统一有效的组织领导，导致CBD公共安全管理和应急保障工作困难重重，CBD应急管理力量有待整合创新。

　　（四）建设信息共享平台和应急指挥平台

　　建立CBD应急指挥平台和信息共享平台，加强信息精准报送、快速传递、及时共享。推进CBD各部门及时报送突发情况，确保重要紧急情况第一时间向应急指挥中心报送。发生特别重大或重大突发事件时，相关部门应当迅速进行口头报告，随后再补交书面报送信息。加强应急指挥中心和信息共享平台与CBD各管理部门的对接，拓展信息共享渠道，推进各部门信息及时、精准地报送，将CBD客流密集场所监控视频接入应急指挥平台，实现重点区域信息的实时掌握。

　　提升应急平台指挥功能。加强CBD指挥平台综合调度能力，提升平台的数字化、智能化、集约化水平。通过无线通信、移动视频、应急广播及网络、电话、文本等方式，多维度推进CBD应急动态信息全覆盖；推进CBD应急响应平台与交通、公安、应急等相关部门平台衔接，拓宽应急响应覆盖面，建设统一高效、互通互联的应急响应指挥平台。进一步加强CBD综合指挥平台建设。通过指挥平台建立统一的指挥系统和协调机制，推进水务、电力、燃气、通信、气象、环保、市容环境、道路交通等各相关委办局信息系统接入综合指挥平台，充分发挥数字化城市管理平台作用，保障CBD平稳有序发展。

　　（五）加强统一协调指挥和应急处置能力

　　加强统一协调指挥。进一步提升CBD应急领导小组及其下设办公室的指挥、协调功能，确保应急处置“一盘棋”，保障信息报送、现场控制、会商决策、资源配置、协调处置等工作及时开展。同时，人力、物资、资金等资源力量进一步向CBD管委会倾斜，建立健全应急保障平台及运行管理体制，形成集中统一的资源配置力量。强化协同应急处置，针对CBD各部门应急管理相对松散的情况，通过联席会议等形式进一步加强各部门间的工作衔接，推进各部门增强响应中心平台意识，协调各部门应急预案、工作方案不断融合，在交通保障、人员疏散、治安维护等方面强化协同应急处置，不断提升工作联动能力。

　　（六）落实应急保障措施

　　加强应急队伍建设和应急物资储备。建议增加应急管理岗位及人员配置，培养责任心强、业务熟练、具有一定组织协调能力的应急管理队伍；加强应急队伍的业务培训和应急演练，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急保障工作。围绕应急保障目标要求，针对各区域CBD的自身发展特点，储备应急物资并进行动态更新与管理，以保障应急需要。构建统一调度的物资储备体系，必要时由应急领导小组协调相关部门的应急物资使用。

　　加强专项资金保障，优化完善体制机制。建议争取财政支持，提升专项资金保障力度，确保CBD应急保障工作顺利开展。应进一步打破资源分散、条块分割、各自为政的僵局，促成统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合的应急体制，健全部门协同、社会参与、多方支持的保障机制，实现跨区域、跨部门协同配合齐抓共管，推进CBD应急管理体制机制优化。

　　全文参见《中国商务中心区发展报告No.8（2022）》，社会科学文献出版社2022年10月出版。