2023年“中央一号文件”提出，全力抓好粮食生产，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。黄河流域是我国粮食生产的主要区域之一，对国家粮食安全发挥着重要作用。新时代，应采取有效措施，强化黄河流域粮食生产，实现黄河流域粮食安全，助力国家粮食安全。

　　（一）加强党的领导，为实现粮食安全提供组织保障

　　习近平总书记强调，保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。黄河流域各级党委、政府应以高度的政治责任感，将粮食安全作为工作的重中之重。

　　1.要强化粮食安全的责任意识

　　黄河流域各级党委、政府应始终与党中央保持高度一致，全面树立粮食安全的责任意识，严格落实地方粮食安全主体责任，下大力气抓好粮食生产。特别是，黄河流域4个粮食主产省区和粮食生产重点县的党委、政府要尤其重视。

　　2.要强化粮食安全的风险意识

　　近年来，尽管黄河流域粮食产量持续增加，但必须清醒认识到，未来影响粮食安全的风险因素依然存在。特别是，黄河流域可能导致耕地减少的多种因素交织在一起，再加上农业生产水资源日益短缺等因素，都会对流域粮食安全造成一定的影响。

　　3.要树立粮食安全的底线思维

　　2023年“中央一号文件”提出，坚决守牢确保粮食安全和防止规模性返贫两条底线。黄河流域各级党委、政府，应全面树立底线思维，将流域粮食安全放在重要的战略地位。尤其是在黄河流域生态保护和高质量发展背景下，实现粮食安全任务艰巨、使命光荣。为此，黄河流域各级党委、政府要着眼于国家战略需要，把实现黄河流域粮食安全这根弦绷紧，把抓粮责任压实，把粮食稳产保供根基筑牢。

　　（二）注重资源保护，筑牢粮食安全的根基

　　耕地资源、水资源是粮食生产最基本的生态要素，是筑牢粮食安全的根基。换句话说，实现粮食安全不仅需要一定数量的耕地面积，更需要一定数量的优质耕地面积;不仅需要充足的灌溉用水，更需要一定的优质灌溉用水。因此，新时代实现黄河流域粮食安全，需要加强水土资源保护，提升水土资源质量。

　　1.实施最严格的耕地保护制度，确保耕地数量

　　基于保障国家粮食安全的需要，党中央、国务院一再强调加强耕地保护，严守18亿亩耕地红线。黄河流域粮食安全在国家粮食安全中具有重要的地位，尤其是山东省、河南省、四川省、内蒙古自治区作为粮食主产区，保护耕地尤为重要。为此，应实施最严格的耕地保护制度，严格控制工业化、城镇化对优质耕地的占用，尤其是应严格控制违规占用耕地的行为。在中央生态环保督察中，建议将耕地保护作为重要内容进行督察，同时，黄河流域省级层面的生态环保督察中，也将耕地保护作为重要的内容，以细化各级党委、政府的责任清单，并建立领导干部任期耕地保护责任制，形成溯源追责机制。

　　2.加强土壤的改良，提升耕地质量

　　粮食安全的保障，切实可行而且有效的途径是提高单位面积产量。黄河流域也需要大力推进高标准农田建设，同时采取工程、生态、农艺等措施，改善耕地土壤质量，提高土地生产率。尤其是，应注重黄河流域四大粮食主产省区，以及一些粮食生产重点县的基本农田建设，为确保黄河流域粮食安全打下坚实的基础。

　　土壤污染治理、水土流失治理也是黄河流域未来耕地质量提升的重要途径。为此，在确保耕地土壤不再受污染的前提下，通过创新测土配方技术、土壤污染治理技术等措施，对污染土壤进行治理。同时，加大黄河流域重点区域的水土流失治理，提升耕地土地生产能力。

　　3.注重流域水资源保护，实现其可持续利用

　　随着工业化、城镇化的进一步发展，以及全球气候变化所产生的影响，黄河流域水资源、水生态、水环境面临更加严峻的形势。要以水资源管理的“三条红线”为原则，确保流域粮食生产对水资源的需求，尤其是黄河流域4个粮食主产省区。为此，要以提高灌溉用水效率为着力点，明确节水的重点区域，并注重不同区域的技术开发与集成;同时，要以区域水环境保护为核心，调整产业结构，切实为粮食生产提供清洁灌溉水资源，从而实现粮食生产数量与质量的“双安全”。

　　（三）加快绿色转型，提升粮食生产环境的健康水平

　　粮食安全不仅包含数量安全，更包含质量安全。尤其是，新时代生态消费需求日益旺盛，要拥有安全、优质、健康农产品的供给能力，前提是要确保粮食生产环境系统是健康的。为此，需要从影响农业生产环境质量的因素着手，通过实现生产资料的绿色化、生产过程的清洁化以及生产废弃物的资源化，一方面减少农业面源污染物的流量，另一方面减少农业面源污染物的存量。

　　1.基于生产资料的绿色化，实现减量增效

　　减少农业面源污染流量，一个有效措施就是实现化肥农药等化学投入品的减量增效。为此，一是以化肥减量增效为重点，根据黄河流域农业面源污染分布情况，选择优先治理区域，并分区分类采取治理措施，提升主要农作物氮肥利用率、测土配方施肥技术覆盖率，因地制宜依据区域土壤条件，确定合理的施肥标准;同时，从有机肥生产、施用两端着手，采取降低生产成本、运输成本以及给予施用补贴等措施，推广有机肥施用范围，以实现逐步减少面源污染物流量、改善农业生产环境质量、增加优质生态农产品供给的目的。二是以专业化社会服务组织，开展统防统治并逐步提高覆盖范围，提升主要农作物绿色防控技术覆盖率，提高防治效果，减少农药使用量。同时，因地制宜推广生物农药、生物可降解塑料薄膜。此外，应严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，在流域选择适当区域，探索中药与畜牧业相结合之路，在保障畜禽产品质量的同时，减少畜牧业对环境的污染。

　　2.基于生产过程的清洁化，减少面源污染

　　农业生产过程的清洁化，在减少农业面源污染流量的同时，还可以减少农业面源污染的存量，提高农业生产环境系统健康水平。一是在黄河流域范围内，因地制宜选择循环型生态农业示范基地，建立有效的种植业、养殖业协调发展的产业体系，发展循环型生态农业。根据循环型生态农业原理，在具有规模化养殖区域，构建以农作物生产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协调发展，使养殖业为种植业提供有机肥料。二是逐步建设高标准农田，农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖、农产品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，采取农艺措施、生态措施等，对农业生产环境实施修复，尤其是耕地土壤污染严重区域、重金属污染区域，逐步提升耕地土壤质量，保障粮食产量的同时，提升粮食质量。

　　3.基于生产废弃物的资源化，减少二次污染

　　近年来，农业废弃物，如畜禽粪污、农药包装物、废弃农膜等，成为农业面源污染的重要来源。针对农业废弃物导致的面源污染问题，需要从源头消减，这是治本之策。同时需要探索废弃物资源化利用的有效出口，实现废弃物资源化利用全链条各个节点的有效衔接。为此，一是加强畜禽粪污资源化利用能力建设，完善规模养殖场粪污处理设施装备配套，提升畜禽粪污综合利用率。二是推进农作物秸秆资源化利用。解决农作物秸秆综合利用与焚烧问题，最根本的途径是为农作物秸秆综合利用找到有效的出路，并有相应的技术做支撑以及有配套政策为其提供保障。应结合农作物生产以及农业发展实际，因地制宜选择区域性农作物秸秆资源化利用的模式。三是强化农业废弃物的回收利用。完善农业废弃物回收利用的相关机制，采取相应的政策性措施，制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法，提高农民参与的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式，鼓励农药经营单位负责回收，由有资质的企业集中处理，减少对环境和水源的污染。这样就可以实现农业废弃物回收利用链条的畅通，提高农业废弃物资源化利用率，减少农业废弃物对环境的二次污染。

　　（四）依靠科技创新，提升粮食生产水平

　　科技创新是提高土地生产能力、保障粮食安全的根本出路，也是新时代实现农业绿色发展的有力支撑。为此，应基于黄河流域粮食安全的重点领域，强化农业技术创新，构建有助于粮食安全的技术体系，推进要素投入精准减量，提高农业绿色发展的效率。

　　1.围绕资源效率提升，开展科学研究及技术创新

　　黄河流域存在不同于其他区域的资源问题，应立足于黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略的实施，围绕黄河流域水土资源保护中基础性、战略性、系统性的科学问题，进行理论研究，并探索适宜黄河流域上中下游不同区域水土资源保护的技术及模式，提升水土资源的质量。尤其是，针对农业深度节水、精准施肥用药、重金属及面源污染治理、退化耕地修复等，开展技术攻关，并注重技术的区域适宜性。

　　2.围绕投入品的减量增效，进行技术创新

　　围绕农业高效节水、精准施肥用药、重金属及面源污染治理、退化耕地修复等，实施关键技术攻关。同时，基于生物农药、生物可降解薄膜等投入品，开展技术创新，研发一批绿色投入品，并加大推广应用范围，实现化肥农药减量化，从流量上减少面源污染的产生。

　　3.围绕农业废弃物资源化利用，进行技术创新

　　农业废弃物资源化利用的关键，是寻找到资源化利用的出口，并以有效的技术作支撑。为此，应以畅通农业废弃物资源化链条为前提，通过技术集成及创新，提高资源化利用率;需要特别注意的是，每一种技术都是一把“双刃剑”，应对农业废弃物资源化利用技术潜在的负面效应进行全面评估，以减少对农业生产环境的影响。

　　（五）推动机制创新，保障粮食安全的可持续性

　　实现黄河流域粮食安全的可持续性，需要推动机制创新，如建立完善重点区域的生态补偿机制、实施农业生产环境的动态监测机制等。

　　1.完善重点区域的生态补偿机制

　　黄河流域粮食主产区、粮食生产重点县为保障国家粮食安全作出了巨大贡献，但同时失去了很多发展机会。依据中央经济工作会议精神，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。为此，应开展黄河流域粮食主产区、粮食生产重点县等重点区域的生态补偿，科学核算出补偿标准，将国家财政资金倾向于粮食主产省区、重点县的生态补偿;同时，应畅通粮食主产销区的横向生态补偿机制。

　　2.实施农业生产环境的动态监测机制

　　农业生产环境状况如何，直接决定了技术选择趋向。为此，应借助现代信息技术，开展农业生产环境监测，特别是土壤理化指标的动态监测，精准获得农业生产环境状况的系统数据，基于大数据对农田生态系统污染进行多元素融合处理，提出科学的治理方案，为农业绿色发展提供科学支撑。

　　全文参见《黄河流域生态保护和高质量发展报告（2023）》，社会科学文献出版社2023年9月出版。