（一）筑牢农产品安全的底线与防线

　　根据《“十四五”推进农业农村现代化规划》，成渝地区应区分口粮、工业用粮、饲料用粮、种业用粮的自给率要求，明确相应的自给率目标，如猪肉作为重要的动物蛋白来源，自给率应保持在95%以上，以满足居民日常的生活需求；牛羊肉作为特色肉类，自给率应在85%以上，以适应多元化的饮食结构；牛奶作为主要的奶制品种类，自给率应在70%以上。按照大食物观，推动谷物、肉类、蛋奶类等不同食品的能量和营养互换和替代，以满足人们日益增长的多样化食物及营养需求。这一规划为成渝地区的农业发展指明了方向，对于保障粮食安全具有重要意义。成渝地区因优越的自然条件和丰富的农业资源，被视为我国重要的农业生产基地之一，承担着重要的粮食和畜产品供给责任。

　　因此，成渝地区需要根据自身的农业资源和产业特点，细化安全保障任务和目标，包括提高农业生产效率、优化农业产业结构、加强农产品质量监管、建立健全应急储备体系等，增强自身的区域农产品应急保障能力、质量安全保障能力、协同保障能力、收储调控能力、产业支撑能力、现代化治理能力。与此同时，需要充分发挥成渝地区作为重要农产品战略保障基地的作用，积极推动农产品的生产、加工、流通和销售，保障食品供应的安全和稳定。加强与周边地区的合作与交流，形成农产品产销对接机制，以确保在各种不确定因素下，既能稳定供应各类农产品，以满足居民的基本生活需求，还能促进农业经济发展，充分发挥成渝地区重要农产品战略保障基地的腹地作用。例如，成都市龙泉驿区为了保障农产品市场供应充足、品种丰富、价格平稳，出台了畅通农产品产供销渠道、保障“菜篮子”供应的相关措施，强化产品质量安全。在供需端，通过摸清区内大型商超、批发市场等的外调果蔬能力，以及区内在田蔬菜种类、面积和产量，准确掌握本地需求和购入需求，制定保供预案，增加农产品储备。密切关注市场供应动态，加强市场预警和形势分析研判，与果蔬生产主产区及时沟通供需信息，保障市场供应平稳有序。另外，龙泉驿区还通过“龙泉开发”“见证龙泉驿”“驿直通”等平台，及时发布农副产品供应信息，以满足居民多样化的食品需求。

　　（二）强化耕地保护与质量建设

　　要坚持“藏粮于地、藏粮于技”的原则，稳定耕地面积，加大耕地修复力度和推进撂荒土地治理，具体可从以下三个方面进行。

　　首先，严守耕地红线，稳定耕地面积。当前，应在“三权分置”的基础上，明确承包权、经营权之间的界限，规范土地流转市场，明确耕地流转优先，遏制非粮化、非农化流转倾向，18亿亩的耕地红线决不能突破。按照2021年8月发布的第三次全国国土调查数据，0.87亿亩已经转变为园林的土地可以转变为耕地，以及可以实现修复的1.66亿亩农用建设用地可以转变为耕地。成都积极响应国家政策号召，2023年创新推出了“1193”工作体系。从耕地恢复情况来看，前期成都市下达2023年第1～3阶段耕地恢复任务共计8.93万亩，截至10月30日，通过审核可纳入恢复任务10.44万亩，全市超额完成1.51万亩，扎实推进耕地的恢复与补充工作。

　　其次，加大耕地质量修复力度。加强高标准农田建设，支持粮食生产和农田宜机化改造，在最大程度上提升耕地质量的同时推动综合生产能力的进一步增强。例如，重庆市长寿区基于丘陵山区地形条件，因地制宜地将原有小地块改为大地块，同时修建机耕路，实现田块互联互通，并且将农田改造提升的重点放在“四改”（即改大、改水、改路、改土）上，对改造提升后的高标准农田预设了利用模式，如粮油轮作、稻渔综合种养等，以此提高复种指数和土地利用率，让土地“地尽其力、物尽其用”，从而满足“宜机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收”的要求。

　　最后，加大撂荒土地治理力度。近年来，成渝地区撂荒抛荒土地面积增加，要进一步摸清底数，按照分类推进原则，将撂荒土地开发为耕地资源，不断加大科技支撑力度，探索有效的荒地利用模式，突破成渝地区传统耕地稀缺的自然条件限制。例如，成都市武侯区根据《成都市耕地保护突出问题清单》等相关文件，明确自身涉及的36个节约集约利用类问题及1个耕地非粮化撂荒问题，采取“长牙齿”的硬措施，积极推进撂荒土地整治。2023年，武侯区金花桥街道的一块约56亩的拆迁荒地便是通过督促责任单位陆续组织各种机械100余台次，清运挖走建筑垃圾、石块等8.4万立方米，实现回填种植地近3万立方米。整治完成后，依照农时种植了黄豆、小麦等农作物，“撂荒地”换上彩色“新衣”，实现恢复耕地面积达82亩，推动“撂荒地”变成“希望田”。

　　（三）强化科技支撑

　　在我国，科技创新是促进我国粮食生产效率提升的关键。四川十分注重农业科研和技术推广，在培养农业科技人才、开展农业重大科学与技术研究、科技成果转化与运用等方面都取得了很大的成就，为农业生产提供了强有力的科技支持。截至2021年末，成都农业机械总动力达到418.52万千瓦，相比2020年提升了0.87%；重庆地区的机械总动力达到1532万千瓦，相比2020年上升了2.27%，有力支撑了粮食生产。科技助力粮食生产低碳化、优质化、特色化和品牌化的趋势也愈加凸显，力度也不断增强。成都市鼓励在蓉科研机构、高等院校和企业开展新品种、新技术、农产品精深加工、保鲜贮藏与冷链物流等领域的科学研究，推动技术成果共享、转化和应用示范，2021年立项支持重点农业科技项目39项、资金1100余万元；加大国家级、省级、市级、县级各层级农业园区培育建设力度，培育壮大特色农业产业集群，优化农业生产结构和区域布局，截至2021年底全市已建成国家、省、市、县四级现代农业园区93个。

　　重庆积极探索科技赋能耕地的实践路径。例如，重庆市秀山县的清溪场街道作为全国的“数字孪生灌区先行先试”试点之一，正在积极地推动智能水肥一体喷灌机给种植基地内的20亩羊肚菌浇灌返青水，实现田地的路相连、渠相通、沟配套。田地里装有测温仪等设备，以实现田间光照、湿度、降水量等信息的“空中传递”。农情监测员对作物进行实时监测，制定田管标准，实现灌溉用水可视化、运行管理标准化、运行调度智能化，并第一时间发送给农户们，让农户管得准、不误时。

　　（四）完善财政支持政策，提升农户生产积极性

　　产粮大县、粮食主产区在稳定粮食产量、保障粮食安全上做出了巨大的贡献，但“高产穷县”“粮财倒挂”等问题依然没有得到有效解决。而从成渝地区的实际情况来看，直接补贴对农户种粮、地方政府抓粮的激励作用在下降，亟待出台新的激励措施。

　　一方面，提升农业补贴的普惠性，加强对小农户的激励。小农户始终是农业生产经营的主体力量，因此，针对粮食生产者的补贴范围应逐步扩大至全国，按照补贴的普惠性要求，加大对小农户的支持力度，逐步推动农业补贴与种植面积脱钩。重庆巫溪县推出的“渝快助农贷”是由市乡村振兴局、市地方金融监管局和重庆农商行联合推出的一款惠民助农贷产品，为农户提供“30万元以下、5年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷”的生产发展资金，以弥补小额信贷不足，支持农户发展生产。

　　另一方面，中央财政应加大对产粮大县的转移支付力度，压实地方政府特别是省级政府的主体责任。历史经验表明，如果农户种粮、地方政府抓粮的积极性减弱，我国粮食总产量就会下降。为此，产粮大县的优势是资源和生产优势，要提升我国粮食安全保障水平，推动这些产粮大县将生产、资源等优势转化为产业优势。中央财政应根据食物生产经营多元化发展方向，使补贴政策的重点从传统主粮作物转向多元化食物生产，在保障满足居民消费的主粮供应情况下增加非主粮食物的供应，鼓励和支持市场主体参与和发展多元食物产业。要因地制宜制订补贴计划，推动有机农业和生态农业发展，鼓励农民开展可持续农业实践，保护生态环境，提供更健康的食物选择，如邛崃的“森林粮仓”就是结合自身的森林生态环境独特优势推动“天府森林粮库”建设的代表。邛崃积极响应号召，以自身特色笋资源为依托，探索“林长+产业”发展模式，围绕笋用竹产业建圈强链，实现经济效益与生态效益有机统一。并且在实践过程中不断探索，逐步建立包括营养价值、环境影响、经济效益等指标的多元化补贴政策评估体系，更好地满足人民对绿色、健康、无公害的有机食物的需求。

　　全文参见《成渝地区双城经济圈建设报告（2024）》，社会科学文献出版社2024年6月出版。