2025年是“十四五”的收官之年，也是党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革的起步之年，强农惠农富农支持制度改革将迈出实质性步伐，财政支持农业的力度有望加大。伴随一系列农业改革措施的逐步落地，中国农业经济将延续稳中有进的发展态势。

　　（一）粮食和重要农产品生产形势继续向好

　　2025年，种粮农民收益保障机制将加快健全，主产区横向利益补偿机制也会逐步建立，大食物观和多元化食物供给体系进一步完善。尤其是对于近年来出现的化肥农资价格上涨、大豆和植物油自给率低、生猪疫病频发、肉牛奶类价格低迷且需求不振等问题，相关部门及时出台了有针对性的措施和政策，2025年可能会进一步强化、细化相关工作。目前，全国小麦的秋冬种已经开始且进展顺利，相关部门释放了提高小麦最低收购价的政策信号，制定发布了播种技术指导意见，并开展了“双晚”技术培训，关口前移落实防病虫措施，从播种环节着手落实大面积单产提升措施，夯实了2025年夏粮丰收的基础。

　　2024年以来母猪生产效率持续提升，近几个月新生仔猪数量增长较快，按照6个月的育肥周期，这些仔猪将在2025年春节后的消费淡季育肥上市，上半年猪肉市场供应较为充足。综合判断，2025年粮食和重要农产品生产形势持续向好。

　　（二）农产品进口贸易稳定增长

　　当前外部环境更趋复杂严峻，全球经济增速低于本世纪初前20年的平均水平，主要经济体持续增长动能不足。相比之下，中国经济发展向好的基本面没有改变，尤其是房地产政策放松等政策信号有利于加快经济复苏，未来随着居民收入增速加快、消费能力提高，对国外多样化特色农产品的进口需求有望增加。2024年以来，金砖国家合作机制首次扩员，高质量共建“一带一路”扎实推进，中国与东盟务实合作持续深化，这将在2025年给中国农产品贸易带来更多机遇，尤其是有利于进一步推动禽肉、水产品、热带水果、饲料粮等特色农产品进口增长。同时，随着全球稻米增产，印度放宽部分大米出口限制，2024年一直处于超高位运行的国际稻米价格会逐步回归常态水平，稻米进口可能会明显恢复。此外，由于2024年能繁母猪存栏逐渐回归合理区间，生猪出栏和饲用需求也会由过去几年的较大波动趋于较小变动，预计玉米、大豆、高粱、大麦等饲料粮以及畜产品的进口会由波动转为趋稳。综合判断，2025年农产品进口贸易规模可能继续增长，波动程度也会有所下降。

　　（三）农产品市场价格保持稳中有降

　　国内玉米价格或呈现先跌后涨走势。总体来看，预计2025年初玉米价格将延续弱势。二季度加工和饲用需求回暖，供需基本面或将朝偏紧方向发展，价格主导权向供方转移，支撑玉米价格回弹。全年度供过于求状况或将小幅改善，支撑国内玉米价格小幅上行。

　　国内小麦价格将以稳为主。从供给端看，2024年夏粮丰收，国内小麦产量预估会持续增加；全球小麦增产使得供应充足，进口小麦价格或将保持优势，刺激小麦进口增加或保持高位；国内增产叠加国外进口，预计2025年小麦供应总体持平或再创新高。从需求侧看，国内制粉消费保持基本稳定，工业消费以稳为主，小麦饲用需求难有起色；预期全年小麦呈现供大于求格局，价格小幅下行，小麦最低收购价上调或将构筑价格底部支撑。但10月后受秋收秋播影响，农户售粮积极性或处于低位，粮商重心转向秋粮，小麦阶段性供应量低，价格或有上探可能。

　　国内稻米价格将震荡运行。2025年印度、泰国等主要出口国大米增产，全球大米产量预期增加；印度大米出口解禁，国际大米市场供应宽松，国际米价下行或刺激国内粮商转向稻米进口，压低国内稻米收购价格。国内供应充足叠加进口稻米冲击，预期2025年国内稻米价格总体承压走低风险较大。

　　国内大豆价格小幅下降。在大豆扩种和单产提升工程等政策引导下，国内大豆播面、产量稳步上升，预期2025年国产大豆供应继续增长。2025年美国、巴西大豆预期丰产，供给宽松；新季美豆上市后国际大豆价格或将走低，带动大豆进口增长，国产大豆价格承压走低风险较大。国内豆油压榨消费量已处高位，增速放缓或下跌；但猪肉行情回暖，带动饲用需求提高，或将对大豆价格形成一定支撑。此外，2024年大豆价格持续下行，新季大豆价格已接近农户种植成本，农户惜售或将支撑国内大豆底部行情。

　　预计猪肉全年均价小幅回落。2024年二、三季度能繁母猪存栏量持续环比上升，但补栏速度偏弱，预期2025年猪肉供应量增幅小于往年，但超过2024年；国内猪肉价格仍处低位，进口冲击预期较小。前期去产能叠加节前猪肉消费旺盛，到2025年初猪肉价格总体上行；节后是猪肉消费淡季，加之新增产能释放，猪肉价格可能会季节性回落，转入下行通道风险较高。受人口结构和膳食模式变化影响，2025年全年猪肉消费量或同比微降。综合来看，预期2025年猪肉小幅供过于求，猪肉价格或在春节前达到高位而后震荡下行，全年均价小幅回落。

　　（四）涉农产业增长动能延续结构性调整态势

　　从有利因素看，2025年涉农产业发展将受到三类新兴市场需求增长的拉动。首先，中国食品行业已经涌现出一批百亿级甚至千亿级企业，具备了拓展海外市场的能力。在国内预制菜市场扩张受阻的环境下，部分预制菜和餐饮企业开始面向华人华侨，开发中式预制菜海外市场，提升产品的供给质量。从发展趋势看，预计中药材、纸制品、酒饮茶等的国际需求保持持续增长。其次，国内居民的多元化食物需求成为涉农产业发展的新动能。种类多样性和高性价比的食物需求形成“市集经济”，养生需求形成“中药经济”，获得便捷和处理简单的食物需求形成“单身经济”，基于美学和文化的食物需求形成“网红经济”。在2024年前三季度农产品生产者价格扭转跌势的基础上，若四季度农产品需求仍保持回升态势，2025年全年涉农产业增速有望显著提高。此外，县域涉农产业内生发展动力增强。2024年中央一号文件提出，优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，政策支持下的县域市场活力开始显现，越来越多的连锁超市、餐饮企业将门店下沉到县域。随着涉农产业内循环在县域层面得到强化，食材供应链中产地直采比例将不断提高，交易成本下降可能缓解净利润下滑带来的不利影响。

　　从不利因素看，涉农产业动能结构优化调整尚未完成，转型期内的涉农主体利益矛盾激烈，可能反过来限制一二三产业融合发展的整合效应。总体来看，2025年中国涉农产业运行可能面临一二三产业融合困难的压力，或造成动能转换过程中产业发展的阶段性波动。但是，随着多种需求潜力的充分释放，涉农产业整体将融入“双循环”发展格局，增速逐步进入高水平区间。

　　本文节选自张海鹏、全世文、乔慧、史雨星：《2024年中国农业经济形势分析与2025年展望》，载王昌林主编，《经济蓝皮书：2025年中国经济形势分析与预测》，社会科学文献出版社，2024，第195-211页。

  张海鹏，中国社会科学院农村发展研究所副所长、研究员，主要研究方向为农村发展、城乡关系、林业经济理论与政策等；全世文，中国社会科学院农村发展研究所副研究员，主要研究方向为食物经济管理、农业政策分析、农产品市场与价格等；乔慧，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员，主要研究方向为食物经济；史雨星，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员，主要研究方向为农业资源与环境经济。