“十四五” 时期是能源安全保障体系转型的关键时期, 必须将新能源大规模发展纳入能源安全保障体系, 构建以新能源为主, 以稳定性电源为能源供给 “压舱石” 的能源安全保障体系。 一方面, 继续深化国内市场化改革,提高资源利用效率; 另一方面, 在共同应对全球气候变化背景下, 充分利用国际能源市场, 在更高水平开放条件下, 通过在新能源、 替代能源等领域开展深度合作, 以最低成本实现能源安全。

　　一是加强全方位能源国际合作, 积极参与全球能源治理。 新冠肺炎疫情在全球范围蔓延, 世界经济恢复缓慢, 但在未来经济发展理念和方向上, 世界主要国家已经达成了绿色发展的共识。 党的十八大以来, 我国在绿色转型发展方面已经取得了瞩目成就, 并已形成强大的技术基础和极具竞争力的产业体系。 充分利用我国在风电、 光伏发电领域已经形成的先进技术和强大的产业装备制造能力, 以 “一带一路” 能源合作为契机, 提供国际能源发展和低碳转型的中国方案和系统技术支撑, 在低碳能源领域建立互利共赢的国际合作机制, 推动形成新的公平的国际能源治理体系。

　　二是全面推动能源领域对外开放。 继续完善能源上游环节对外开放下的制度建设, 逐步放开运输、 加工、 销售等环节的准入限制, 扩大外资参与能源行业的范围, 建立符合市场规则的准入制度、 配套政策, 以及争端处理机制。 充分学习借鉴外资在某些环节的技术优势和营销理念, 同时, 提升政府相关部门的涉外监管能力。

　　三是加强重点能源领域的国际合作。 在应对气候变化国际合作背景下,能源领域的国际合作将从传统油气等化石领域拓展到低碳能源领域, 重点转向风电、 光伏发电、 核电以及氢储能等新兴能源领域。 “十四五” 时期, 新能源和新兴能源领域在装备、 技术、 标准、 服务方面实现全方位的国际合作。 在传统的油气领域, 与共建 “一带一路” 国家共同应对传统地缘政治冲击下的世界油气市场的动荡与面临的挑战, 有序推进重大标志性合作项目建设, 继续加强在高附加值先进炼化领域、 深海油气勘探开发和非常规油气领域的国际合作。

——摘自《中国能源发展前沿报告（2021）》