一、前言

　　2020年和2021年新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，数字技术得到广泛应用，居家办公、线上会议、网上授课、电子购物、远程医疗等防疫手段减缓了疫情蔓延。一方面，疫情对全球经济和社会的正常运转造成严重的冲击；另一方面，数字技术推动经济社会运行方式发生转变，数字经济新业态和新模式持续涌现，数字经济表现出强劲发展韧性。根据中国信通院统计，2021年，全球47个国家数字经济增加值规模达到38.1万亿美元，同比增长15.6%，占GDP比重为45.0%，增速和GDP占比分别比上年提高12.6个和1.3个百分点。在全球健康危机、经济衰退和地缘政治风险加剧等多方压力下，数字经济成为全球应对经济下行压力的稳定器和大国战略竞争的新高地。

　　疫情下全球数字化革命加速，也加剧了各国应对这一进程的紧迫性。数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构和治理体系的关键力量。数字技术、数字规则、数字主权等正在成为大国博弈的新焦点。世界知识产权组织发布的《2022年全球创新指数报告》指出，人工智能、大数据、云计算和物联网等数字技术的迅速崛起正在深刻改变全球经济面貌，过去5年中，数字技术领域的专利创新比所有领域专利快172%。2021年1月，美国信息技术和创新基金会发布的《美国全球数字经济大战略》指出，数字技术是当今世界的关键技术，美国必须制定一项全面而宏大的战略来指导美国的IT和数字政策，占据全球数字经济的主导地位。2021年6月，美国参议院通过《2021年美国创新和竞争法案》，该法案涉及数字技术和网络空间的条款众多，主要从全球技术设施、通信技术以及信息内容角度做出战略部署，提出建构数字通信技术和网络安全合作伙伴以及主导5G技术的标准制定等。欧盟积极争夺全球数字规则制定的领导权，先后发布了《通用数据保护条例》《塑造欧洲的数字未来》《欧洲数据战略》《2030数字指南针：欧洲数字十年之路》等法规和战略文件。

　　2021年4月，欧盟通过《人工智能法》，提出发展“可信赖的基于欧洲价值观和规则”的人工智能。日本于2021年6月发布《综合数据战略》，该战略旨在建设日本打造世界顶级数字国家所需的数字基础，明确了数据战略的基本思路，制定了社会愿景以及实现该愿景的基本行动指南。同年9月，日本专门成立数字厅，旨在迅速且重点推进数字社会进程。2021年10月，韩国通过《数据产业振兴和利用促进基本法》，为发展数据产业和振兴数据经济奠定了基础，实施重点推动大数据、5G网络和人工智能（AI）发展的韩国数字新政。2021年10月，新加坡发布《网络安全战略2021》，提出建设弹性的基础设施、创建安全的网络空间、强化国际网络空间规范与合作等战略举措。中国在国民经济“十四五”规划纲要中提出，将人工智能、集成电路等数字经济关键技术作为国家重大科技项目，支持其率先发展。2021年，中国正式发布《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》，对数据安全和个人信息保护加强了规范。在全球数字经济合作方面，2021年6月，美国与日本建立“美日全球数字互联互通伙伴关系”，促进数字经济发展和新一代通信技术开发；同月，美国与欧盟发起成立“贸易和技术委员会”，致力于贸易壁垒消除、技术标准制定和关键技术创新，推动美欧在数字领域的协同发展。欧盟发布的《欧盟印太合作战略报告》提出，与日本、新加坡等国家达成新的数字伙伴协定，与印度在人工智能和5G网络开发方面开展合作，推动数字合作伙伴关系规范化、制度化、稳固化。2021年11月1日，中国正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》，积极对接全球数字经贸规则。

　　综上所述，数字经济在疫情中表现出的强大发展韧性加快了各国制定数字经济发展战略和法规的步伐，加剧了数字技术标准和数字贸易准则主导权的争夺，加深了大国间对数据主权、国家安全的认知鸿沟。基于此，本报告根据全新可得数据，构建全球数字经济国家竞争力评价指标体系，运用最新数据对全球50个主要国家的数字经济竞争力进行定量评估和特征分析。

——摘自《全球数字竞争力发展报告（2022）》