在全球新冠疫情尚未消退、国内近期新冠疫情呈现新波动的情况下，加快医药制造业发展具有特殊重要的意义。医药制造业属于湖南确定的重点发展行业，建议应顺势而为、加快发展。

　　1.扩大产业规模，加强湖南医药制造业集群建设

　　产业规模扩大有助于抢占市场份额，形成有效的竞争优势。尽管湖南医药制造业上市公司在中部6省数量最多，但行业投资报酬率在中部6省中处于偏低水平。加速整合产业资源，加强湖南医药制造业集群建设，进一步扩大医药制造业的产业规模任务紧迫。

　　一是优化医药制造业产业空间布局。围绕构建“一核多点”空间格局，以长沙为核心，其他地区立足自身优势，统筹推进特色医药产业发展,提升重大项目承接能力。督促已经将医药产业列为主导产业的有关市(州)及其县(市、区)尽快制定产业发展规划。

　　二是集中规划一批重大产业化项目。在符合国土空间总体规划的前提下，加大土地保障力度,在湘江新区、高新产业园区等重点园区规划布局一批重大医药产业化项目。按照集中、集聚、集约原则，引导有条件的地区建设和打造新的医药产业集群，不断优化医药产业布局,提升中医药产业链、价值链、创新链。

　　三是加大对医药公共服务平台、数字化园区建设的支持力度。各市州应加快推动医药制造产业集群建设，加快企业项目集聚，加大产业招商和人才引进力度，打造各自优势和产业特色,推动差异化发展。

　　2.抢占细分市场，提高湖南医药制造业市场份额

　　一是提升医药制造业的核心竞争力,着力经营生物药品制造业等新兴市场支持免疫治疗、基因治疗、干细胞治疗等新兴领域的技术创新和产业发展，重点推动基于抗体类的生物治疗药物、临床急需紧缺的重组蛋白质药物、重大疾病防治疫苗、核酸药物、基因治疗药物和细胞治疗药物等产品研发和成果产业化。

　　二是大力发展“互联网+医疗服务”,拓展医药制造业的线上市场。积极发展智能医疗设备、软件、配套试剂和全方位远程医疗服务平台，打造线上线下相结合的智慧医疗新业态。发展远程健康管理、远程门诊、移动医疗和网订店送等健康管理服务，推动构建医疗健康大数据共享平台。

　　三是支持省内企业参加国家药品集中带量采购,拓展国内市场。全面落实推进国家药品集中采购试点相关政策，出台系列鼓励省内企业积极参加国家药品集中带量采购的政策。

　　3.加强支持力度，提升湖南医药制造业竞争实力

　　中部6省医药制造业的发展阶段相类似，正处于市场转型和竞争分化的时期，仅依靠销售但医疗效果不佳的企业将面临生存危机。我国医药制造业步入竞争分化阶段已显现，应进一步加强调研，摸清底数,有针对性出台支持湖南医药制造业发展的政策措施，整合提升核心企业竞争实力，未雨绸缪做好应对。

　　一是加快培育一批龙头企业。以生物药品制造业为核心，培育一批具有国际知名度和竞争力龙头企业和细分领域的“隐形冠军”。同时，积极招引全球领军型医药企业在湖南设立区域总部、研发中心和生产基地。

　　二是加大企业兼并重组支持力度。支持医药制造业上市企业开展资本运作、跨境投资和兼并重组，提升企业规模和综合竞争力。推动符合条件的优质医药企业赴境内外资本市场上市融资，鼓励已经上市的医药企业通过增发等方式扩大再融资。推动药品流通企业建设区域性物流配送中心，培育大型现代药品流通骨干企业。

　　三是加大财税等方面政策支持力度。统筹财政专项扶持资金,进一步加大对医药产业的支持力度。落实研发费用加计扣除,固定资产加速折旧，高新技术企业、技术先进型服务企业所得税减免等各项税收优惠政策，鼓励医药企业积极加大研发投入，提升创新能力。研究制定鼓励创投企业和天使投资个人投资初创科技型医药行业的相关优惠政策。

　　4.聚焦科技研发，增强湖南医药制造业内生动力

　　科技研发是增强医药制造业内生动力的关键，也是制约湖南医药制造业高质量发展的痛点。医药制造业作为知识和技术密集行业，研发投入不足已经成为制约产业发展关键的阻滞点。聚焦科技研发，加强研发高地建设，聚集医药科技人员,培育和引进技术人才，已成为普遍共识。

　　一是前沿布局高水平创新载体。力争医药前沿领域的国家级重大科技基础设施和创新平台在湖南布局设点。探索与国际知名院校和高端样本库、资源库开展战略合作。大力支持中南大学湘雅医学院、湖南中医药大学、南华大学等高校和科研机构创新发展，支持创建国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家级企业技术中心、国家临床医学研究中心、国家医学中心等重大创新平台。

　　二是完善政产学研用协同创新体系。发挥政府引导作用,推动企业与高校、科研院所和医疗机构加强技术协作，加快完善一体化协作创新体系。建立与产业发展相配套的技术创新平台、科技孵化器和产业化基地,发挥医疗机构在医药创新上的主动性，提高新药临床研究水平,促进科技成果转化和应用。

　　三是强化重点领域创新。鼓励医药制造业企业自主研发，强化企业技术创新主体地位，积极引导骨干企业整合科技资源，重点扶持掌握关键技术的研发型中小企业发展。

——摘自《2023年湖南发展研究报告》