非常规突发事件的基本要素构建

　　对于事故灾难，国内外典型的非常规突发事件，其构成要素和主要特征表现为以下几点。

　　第一，从灾难的等级来看，根据各类国际组织或各国的事故等级标准，均构成了最高等级的灾难（国内根据《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法规和规范的标准，均为特别重大事故）。例如，切尔诺贝利核电站泄漏事故，根据国际原子能机构（IAEA）关于核事故等级的界定标准，确定为最高的7级，这起事故也是迄今为止全球发生的最为严重的核泄漏事故。从事件质来看，影响严重的事故灾难多为容易造成重大直接后果与间接后果的核泄漏或者核爆炸事故，或者是有毒有害危险化学品爆炸泄漏事故，且泄漏的有毒有害物质可能危及大量人员的生命安全，或者可能对人的健康造成严重影响。事故灾难的发生多为从一点爆发，随后蔓延至周边和更广范围，因此非常规事故灾难多表现为造成的局部破坏特别巨大，而事故影响范围广泛，甚至跨越国界，如切尔诺贝利核电站事故，除了对核电站所在地周边6万平方公里的土地造成直接性污染以外，核辐射的影响范围远至波罗的海沿岸，西南到保加利亚，整个欧洲有超过20万平方公里的土地受到核辐射污染。

　　第二，从灾难造成的损失和破坏严重程度看，典型事故灾难类非常规突发事件造成的遇难人员往往数以百计、数以千计，甚至数以万计，事发周边受影响人群数以万计乃至数十万计。此外，事故爆发后往往会对工业设施、设备或城市基础设施造成重大破坏，经济损失以数十亿元甚至数百亿元计，事故多会对事发地的经济社会发展造成重大的负面影响。例如，印度博帕尔毒气泄漏事故，造成直接死亡22917人，永久受伤508432人，周边15 万居民紧急入院接受专业治疗，毒气蔓延至方圆40平方公里，有20多万人紧急逃离家园。事故带来的直接经济损失为100亿美元，受害者及其家属向肇事方提出了850亿美元的索赔要求。更为严重的是，此次事故造成当地地下水、土壤受到严重污染，直至2009年，对土壤和地下水的检测中，仍然发现存在化学物超标的情况。

　　第三，从灾难救援所需的人力物力财力资源看，事故灾难类的非常规突发事件，一般均需要中央政府（或联邦政府）启动应急响应机制，成立专门的事故应急救援总指挥部，直接指挥事故的救援和处置等工作；或者根据实际情况成立应急救援领导小组或工作组，指导事故处置救援工作，并根据地方政府的申请为其提供必要的资源支持。在事故灾难类的非常规突发事件救援中，一般需要投入大量的专业化救援力量，投入救援人员人数往往数以万计。救援需要大量的核生化、危化品、环保、专业医疗等方面的专业化救援力量，并且，事故多带有辐射、污染等破坏特性，需要大量的专业救援设施、设备和装备，才能实施专业化的救援措施。在事故处置过程中，由于大量的有毒有害物质扩散，或者由于爆炸燃烧等威胁，需要在第一时间转移受影响的人群，一般需要紧急转移安置的人员多数以万计，甚至数以十万计。此外，因事故造成的破坏巨大，事故处置所需的直接资金一般会超过百亿元。例如，在切尔诺贝利核电站事故中，苏联共投入60多万人的专业救援力量开展事故救援及后续清理工作，出动军队24万余人进行人员转移疏散和后续清场工作。救援过程前期共投入了重型直升机100余架次，此外还有大量的推土机、油罐车及救护车等救援设备。在乌克兰建立了67个监测洗消作业站点，全面进行核辐射检测与受辐射人员紧急保护等工作。苏联在整个事故前期处理上，共投入了超过100亿美元的紧急救援资金，这还不包括在后续几十年内大量的恢复重建资金投入。

    第四，从灾难的后续恢复和重建等投入看，一般事故灾难类的非常规突发事件多会造成二次污染，或者泄漏、辐射、污染物质存在长期持续的危害，必须对其进行长期的跟踪监测并采取有效的防护手段。因此，灾害的后续恢复周期长、投入大、范围广。事故灾难还有一个突出特点，事故的发生往往是由于存在严重的设计、技术缺陷，或重大操作失误，或者出现重大的管理漏洞。因此，事发后必须对事故的原因进行深入细致的调查，确认造成事故的根源，避免类似事故再次发生。与之相对应，事故调查结束后，要进行严苛的惩罚性问责，相关的责任人和当事人多会承担刑事责任。此外，事后对遇难者家属以及受伤人员的赔偿也是一项重要工作内容，赔偿的总数额达到数十亿元、数百亿元甚至更多。

——摘自《非常规突发事件应急预案研究：基于情景构建的视角》