全文
  • 全文
  • 标题
  • 作者
  • 摘要
  • 关键词
  • 中图分类

专家观点

中国应急管理体制改革:整合的挑战与“全政府”模式的应对

来源:皮书数据库作者:王宏伟发布时间:2019-08-13

  整合是我国应急管理改革必须破解的首要难题。应急管理部的组建设计部门多、幅度大、跨军地、难度高。在建部之初,应急管理部就提出了优化组织结构,不搞简单“物理相加”,必须产生“化学反应”的自我高要求。同时,机构改革从深层次改变了我国应急管理的体系与格局。作为新成立部门,应急管理部需要理顺内外、上下、左右等多个维度的关系,以促进应急管理全方位、深层次整合。当前,应急管理部作为新建部,很多工作刚起步,面临的整合问题突出表现在以下几方面。一是缺少完善的框架性制度设计。二是缺少统一的应急管理话语体系。三是缺少应急管理内部深度交融。四是缺少规范的外部协调机制。五是缺少合理的央地分工。

  2019年,应急管理部将从“边组建、边应急”向“边应急、边建设”转变。为了提升国家治理现代化水平,应急管理部可以借鉴“全政府”模式,以有效应对系统性重大安全风险和非常规性突发事件。“全政府”模式(Whole-of-Government Approach,WGA)是近年来发达国家治理复杂性问题的一种有效方式。它要求包括政府在内的公共服务部门为了实现共同目标或携手应对一个棘手问题而跨越部门边界,强化彼此之间的合作。从本质上看,“全政府”模式可以超越行政边界,打破科层制组织的日常规范,适合非常规突发事件的应对。未来,应急管理部应努力探索构建整合型应急管理体系,真正实现内部交融式的“化学反应”、外部全方位协调合作。

  在全面履职的第一年即2019年,应急管理部应在“边应急、边建设”的过程中,应着力加快推动以下“五大整合”(制度整合、话语整合、内部整合、外部整合、纵向整合),走出一条中国特色应急管理新路子。应急管理部应在实现各个维度整合的过程中注意:一是倡导跨界合作的价值理念,鼓励开放、包容的应急组织氛围,鼓励跨界互动,培育合作精神,强化多元主体之间的相互信任;二是促进信息共享,实现信息网络、设备的链接、兼容,推动双向沟通与交流,包括注意回应公众的需求;三是推动应急管理观念从注重传统的等级制向注重网络与伙伴关系的构建转变;四是要明晰领导角色并建立应急管理网络。

 

登录 | 注册