2020年湖南应急管理发展情况及2021年展望

　　2021年总体要求及工作思路

　　（一）强意识，守底线，树牢安全发展理念

　　理念决定方向，思想决定行动。对安全发展理念认识不够、贯彻不力的，发展就有偏差，必然出现安全问题。始终坚持“两个至上”。守好安全发展底线，坚持以人民为中心，把“人民至上、生命至上”的“两个至上”作为根本价值遵循，站在安全就是最大民生的高度，始终把人民生命安全放在第一位，在人民群众最需要的时候冲锋在前，以对人民生命安全极端负责的精神履职尽责。始终统筹“两件大事”。统筹好发展和安全这“两件大事”，关系到实现中华民族伟大复兴中国梦这一宏伟目标。正确处理安全与发展的关系，始终把安全作为头等大事来抓，牢固树立安全红线意识，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事。始终做到“两个根本”。要从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，这是总书记对做好应急管理工作提出的新的两项根本性要求，也是对守好安全发展底线的根本要求，既是重要理念，又是重要原则，也是重要方法，深刻揭示了事故灾害的艰巨性、复杂性、颠覆性以及突发性、长期性，必须始终保持高度警惕，做到心中有数，织密安全之网。

　　（二）破梗阻，增活力，深入推进体制机制改革

　　体制机制建设是根本，一顺百顺。经过两年多来的改革探索实践，全省应急管理大的体制基本形成，将继续坚持优化协同高效原则，着力破解体制机制中的难点和梗阻。完善应急指挥体系，加快建立健全指挥调度、信息共享、预警响应、协调联动、保障联合、技术支撑等各环节工作运行机制，打造信息报送“一张网”、指挥调度“一键通”、应急救援“一张图”。落实部门管理体制，逐步健全完善森林防灭火、防汛抗旱、抗震救灾等工作机制，细化应急管理部门与有关部门的职责分工，推动工作体系上下贯通、衔

　　接有序。完善军地联动机制，加强军地共训共练，确保快速高效遂行联合应急任务。

　　（三）强举措，打硬仗，坚决遏制安全事故

　　在三年行动上全力攻坚，着眼“两个根本”，抓住基础性、源头性问题，排除最大风险，划出防控底线，采取管用措施。在责任落实上多措并举，落细落实企业主体责任、党政领导责任、行业部门监管责任，严格事故调查处理问责。在“打非治违”上重拳铁腕，通过压实责任打、突出重点打、强化措施打，以铁石心肠、铁的手腕在全省打一场“打非治违”的人民战争，让各类安全生产非法违法行为无处遁形。在监管执法上严格精准，

　　坚持“专业精、执法准、手段新、成效实”的工作要求，切实解决执法“宽松软”的问题。在治本攻坚上爬坡过坎，严格安全准入，坚决淘汰不安全落后产能，提高企业本质安全水平。在奖惩激励上导向鲜明，完善举报奖励办法，严格落实联合惩戒制度，形成正向激励、反向惩戒的强大声势。

　　（四）防为主，控风险，全力做好自然灾害应对

　　立足“综合防”推动部门“具体防”，加快推进湖南省提高自然灾害防治能力重点工程，年内基本建成益阳、怀化和衡阳3个区域应急救援中心，自然灾害综合风险普查工程全面开展，“1+5”自然灾害监测预警信息化工程项目开工建设。组织编制综合防灾减灾规划，推动健全自然灾害信息资源获取和共享机制，开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导协调各相关部门做好本行业领域的灾害防治工作。立足“协同抗”推动部门“为主抗”，灾害发生后，应急管理部门充分发挥综合协调优势，积极协同和指导督促相关部门发挥专业优势、负起专业责任，强化水旱灾害、森林火灾、地质灾害、雨雪冰冻灾害等应对措施，第一时间抗御灾害，最大限度减轻灾害损失，确保化险为夷、转危为安。立足“主导救”推动部门“先期救”，出现险情后按照分级响应和分级负责的原则指导督促推动相关部门迅速开展应急救援，确保打早打小、救早救小、防止事态扩大，并在政府层面需要出动时全力以赴组织协调各方应急力量和装备物资抢大险、救大灾、打大仗。立足“统

　　筹助”推动部门“分工助”，发挥各级减灾委办公室的作用，加大灾害救助组织协调工作力度，及时调拨救灾资金和物资，组织指导各地各相关部门依职责做好灾情核查、损失评估、救灾捐赠和受灾群众应急救助、过渡期生活救助、冬春救助、倒损居民住房恢复重建等“全链条”各项工作，切实保障受灾群众基本生活。

　　（五）补短板，强弱项，推进应急救援体系建设

　　围绕“能应急、会应急”要求，全面推行“1+1+2+N”应急值守模式，严格落实领导带班和24小时值守制度，确保值班值守规范标准、快速反应。进一步完善预案体系，组织开展参与度高、应急联动性强的综合演练，以演促练、以练促改，检验预案、磨合机制、锻炼队伍，确保应急预案全面覆盖、管用好用。充分发挥综合性消防救援队伍作用，加快推进省机动和专业应急救援队伍建设，增强专家队伍力量，指导支持社会救援力量发展，确保救援队伍专常兼备、突出实战。进一步优化装备物资储备布局，装

　　备物资备齐备足、保障有力，确保灾害事故一旦发生，科学高效组织应急救援。

　　（六）抓基础，固基层，切实加强综合保障支撑

　　应急管理部门组建时间不长，基础薄、基层弱，既要加强顶层设计推动，更要在强基固本上下功夫。强化科技支撑，以“智慧应急”为牵引，在风险监测预警能力、指挥调度信息化水平、应急核心装备能力等方面要取得新的突破。强化法治保障，统筹推进应急管理地方性立法工作，加快推进重点领域和关键环节地方性标准的制定修订。强化基层一线，全面开展乡镇（街道）“六有”、行政村（社区）“三有”应急能力建设，大力推进综合减灾示范社区、示范县创建和安全发展示范乡镇、示范县建设。强化社会共

　　治，加大安全宣传“五进”力度，深入开展习近平总书记关于应急管理重要论述宣贯，大力宣传应急管理方针政策、法律法规、知识技能，加快建设融媒体中心，构筑安全发展人民防线。

　　（七）讲政治，强作风，在践行总书记训词中铸造应急管理铁军

　　忠诚践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，落实全省应急管理系统“听党指挥铸铁军、较真碰硬敢斗争、雷厉风行提效能、清正务实保民安”作风建设总要求。坚持政治建队。以党的政治建设为统领，切实把党的领导贯穿到应急管理全过程，坚定不移贯彻落实中央和省委重大决策部署。坚持素质强队。持续开展全系统大培训，不断增强“统”的能力、“斗”的能力、“干”的能力，努力建设一支专业结构布局合理、层级梯次清晰的高素质专业化应急管理队伍。坚持从严治队。落实准军事化要求，严格教育训练、严格管理监督，增强组织性、计划性、准确性和纪律性，始终坚持把纪律规矩挺在前面，清正廉洁为民，强化激励保障，培树先进典型。

 

——摘自《2021年湖南社会发展报告》