CBD 应急管理机制建设进展、问题及建议

　　建立健全CBD应急管理机制的建议

　　加强CBD应急管理体制机制建设,统筹发展和安全两个大局,推动其应急管理能力和治理体系现代化,是第二个百年目标新征程中CBD的发展建设重点。习近平总书记的应急安全相关论述强调,要坚持以防为主、防抗救结合的方针,日常生活生产中应做好机制建设、队伍建设,在突发事件中坚持以人为本,做好科学应对,有效减轻风险伤害等等,这些重要论述为新时代CBD应急管理机制建设指明了方向。《“十四五”国家应急体系规划》将城市高质量发展作为目标,突出重大安全风险的防范化解工作重点,关注自然灾害、事故灾难两类突发事件的防灾减灾救灾机制建设。CBD应全面落实国家及省市层面的应急管理规划,加强商务区内应急指挥响应、应急视频监控和协调决策指挥等专项应急管理系统建设,健全金融稳定和风险防控机制为CBD经济社会的可持续发展提供安全保障。

　　(一)建立中央商务区特色应急管理教育培训体系

　　应急科普和应急动员有益于在中央商务区提升全社会应急安全相关理念和意识、全面推动应急能力建设。建立面向公众和应急管理人员的教育培训体系,对公众应急意识的提高、管理人员应急管理水平的提升具有重要的推动作用。许多关于应急管理的政策法规均指出应急科普宣教的重要性,习近平总书记关于应急管理的一系列讲话均强调了应急管理和安全发展中科普宣传、教育的重要性。因此,CBD应主动联合突发事件相关管理部门、媒体等在中央商务区开展应急科普工作,开展常态化科普行动,扩大安全科普覆盖范围,组织开展CBD特色的“双盲”突袭式应急演练,不仅要普及安全知识,还要在全社会传播安全文化,通过各类应急技能培训和教育,为社会公众不断树立应急理念,加强应对突发事件的应急意识;通过开展宣传安全健康措施、引导社会舆论等工作,不断提升公众和应急管理人员处理和应对突发事件的能力。

　　(二)加强和完善中央商务区的应急避难设施的建设

　　党的十八大以来,我国应急避难场所等应急设施的建设标准和规模均得到明显提升。但是,就中央商务区而言,由于其建筑密集、人口密集、交通密集,目前应急设施的建设还远远不足,应进一步规范和加强CBD应急避难设施的规划、建设、使用与管理,为居民提供应对地震、洪涝灾害等各类突发事件紧急疏散、临时生活的安全场所。按照《防灾避难场所设计规范》国家标准,加快推进CBD区域内各级各类应急避难设施的规划、建设,按照应急功能、场地有效面积等分类设置应急设施,如建设紧急避难场所、固定避难场所、中心避难场所,保障每个商务区都具有应急避难基本功能和应急生活服务保障设施,形成满足CBD区域特色的应急设施建设体系,逐步提升应急救援场所保障能力,推动CBD防范和应对处置灾害事故的设施保障明显增强,对各类突发事件应急防灾避难能力有效提升。

　　(三)率先构建中央商务区“智慧应急大脑”支持系统

　　信息化、数字化是我国应急管理体系建设的基本要素,也是应急保障能力得以提升的必备条件。信息化、数字化建设与应急管理发展的统筹规划、协同推进是CBD“智慧应急大脑”支持系统构建的主要导向。国家应急体系规划提出,2035年要建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系,全面实现智慧应急,形成共建共治共享的应急管理新格局。CBD要在应急体系建设中发挥科技支撑作用,就需要系统推进应急管理云和智慧应急建设,率先构建“智慧应急大脑”支持系统,优先在CBD区域试点开展智慧应急大数据建设项目,全面建立与大数据发展相适应的应急数据治理体系,持续做好与城建、消防、交通、公安等相关部门的数据共享工作,加快完成应急管理应用系统的开发和智能化升级改造,不断完善“监测预警—指挥救援—灾情发布—灾后评估—监督管理”功能模块。同时,建立数字化指挥救援体系,逐步推进CBD综合指挥调度平台和地方应急指挥平台示范建设工作,探索形成跨部门协同推进的运行体系,为实现CBD应急管理机构与行业部门、重点救援队伍互联互通、协调联动提供信息沟通保障,有效提升极端条件下的应急通信能力。

　　(四)健全中央商务区金融稳定和风险防控机制

　　有序防范和处置金融风险,是强化金融风险防控、确保金融体系稳健运行、提高中央商务区经济发展水平的关键举措。通过建立金融风险防范和处置联席会议制度,形成金融监管部门、行业主管部门及公安、检察、法院等司法部门多方联动机制,完善工作预案,加强互联网金融等新兴业态的运行监测、风险研判和预案处置。坚持加快发展与强化监管相统一、依法治理与市场机制相结合,加强监管协同和监管能力建设,全面提升防范和化解金融风险的能力和水平。构建中央商务区金融企业风险预警和监测阵线,不断健全和完善金融稳定与风险防控机制,对CBD金融企业和机构进行事前、事中和事后全过程监测预警,完善金融安全防线和应急处置机制,推动金融风险的防范和化解,为中央商务区营造良好的金融发展环境。

　　(五)充分发挥CBD应急管理社会监督作用

　　在突发重大公共事件中发挥统筹、释放、监督等多元主体的作用,是政府减负和落实应急管理工作的基础,也是CBD应急管理体系建设的重要目标。2021年11月,为应急管理部门严格规范公正文明执法提供制度保障的《应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定(试行)》出台颁布。CBD应根据应急管理综合行政执法实际需要、根据CBD实际情况制定实施细则,不断完善管理制度。通过对CBD辖区内行业领域安全风险现状进行分析、充分考虑执法管辖企业规模,重点检查企业类型、执法难度、执法能力水平等要素,科学合理地聘用一批实践经验丰富的专业技术人员任专职、兼职技术检查员。为解决CBD应急执法队伍专业人员缺乏的问题,可以通过推荐或者邀请的方式将具有较强法制意识和决策能力、热爱应急管理综合执法工作的人员择优聘任为社会监督员,广泛吸纳社会公众对CBD应急管理综合执法工作的意见和建议,找出风险隐患的问题线索,纠正违法行为,不断强化公众对行政执法工作的社会监督。

——摘自《中国商务中心区发展报告No.8（2022）》