PPP 模式在重大工程建设领域的 创新应用研究

　　四、研究结论与建议

　　(一)研究结论

　　PPP模式在重大工程建设领域的应用已取得重要的理论研究和实践成果,应适时建立PPP项目绩效评价数据库和示范案例库,提出分行业、分领域的绩效评价、中期评估和后评价操作指引,以履约监管、行政监管、公众监督和绩效考核、结果应用促进项目物有所值,提升公共服务的质量和效率。

　　通过典型案例分析,重大工程建设项目决策和实施的重点和难点问题是项目采用PPP模式可行性适宜性论证和方案比选、全生命周期风险识别和分担框架、安全应急和监督绩效管理、绩效评价和结果应用、中期评估和再谈判、项目移交和后评价等,在PPP项目的不同时间节点工作侧重有所不同,应根据进展及时提出解决方案。

　　强化PPP项目“百年大计”和“全生命周期”理念,交通运输、水利建设等重大工程建设领域应超前规划,集约资源,预留远期发展功能,为PPP可持续发展创造条件。

　　(二)建议与展望

 

　　PPP适用于基础设施和公共服务领域,与以公共交通为导向的TOD、以生态环境为导向的EOD、以社会服务设施建设为引导的SOD等的发展模式在行业领域和规划设计理念上高度契合,建议加强“PPP+XOD”融合发展的研究和实践,以示范案例为基础,提出“PPP+XOD”模式的创新融合路径。在项目层面,“PPP+XOD”的一体化规划和开发,可增加现金流收入并实现收益反哺,提高项目全生命周期的财务自平衡能力和抗风险能力；在宏观层面,可实现资源集约和优化利用,减少政府财政支出,增加社会效益,促进行业领域的科技进步和所在地区的经济发展。

——摘自《中国PPP发展报告（2022）》