核能行业管理与安全保障

　　2022 年是党的二十大胜利召开之年，是“双碳”目标下我国核电积极安全有序发展新阶段的开局之年。我国核能行业认真贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推进高质量发展，核能行业管理和安全保障各项工作取得显著成效，为构建我国新型能源体系做出了新的贡献。

　　一、政策法规体系建设

　　积极稳妥推进碳达峰碳中和，是实现中国式现代化的必然要求。习近平总书记在党的二十大报告中提出，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全 。国务院常务会议两次讨论核电发展问题，核准 5 个核电新建项目共 10 台机组。我国相关政府部门落实习近平总书记关于“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法” 的要求，积极推动原子能法出台、放射性污染防治法修订工作，继续开展核损害赔偿立法研究工作。国家原子能机构、国家能源局、国家核安全局共发布 5 项涉核部门规章。

　　二、核能行业管理

　　经国务院批复同意，国家发展改革委、国家能源局发布《“十四五”现代能源体系规划》，国家能源局、科学技术部发布《“十四五”能源领域科技创新规划》，国家能源局印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》，对“十四五”核能发展、核能科技创新、进一步完善核电标准体系提出了明确要求。国家发展改革委、国家能源局、生态环境部、国资委、国防科工局联合召开核电安全质量工作会议暨新一轮核电行业安全质量提升行动动员会议，总结党的十八大以来核电建设运行情况，研究部署进一步加强核电安全质量工作，并对开展新一轮核电行业安全质量提升行动进行动员。国家能源局先后印发《关于发布 2022 年核电重大专项科研设施及验证平台开放共享的通知》《核电厂消防验收评审实施细则》《核电厂操纵人员培训和再培训大纲编制规范》。国家原子能机构发布核能开发科研项目指南，吸引社会力量投入核心技术攻关。通过国防科技重点实验室重组与国家原子能机构创新中心组建，打造多层次的科研创新体系。部署新一轮铀矿找矿行动，推动地勘五期能力建核能行业管理与安全保障设项目。推动乏燃料公海铁联运体系正式投运，中低放固体废物处置场有序建设，核退役治理能力不断提升。落实医用同位素中长期发展规划，加快对现有反应堆及配套设施进行改造。联合国家航天局举办嫦娥五号最新科学成果“嫦娥石”发布系列活动。组织“核科技引领未来”“核燃料赋能发展”“核技术造福民生”等 3 届核领域论坛。

　　三、核与辐射安全监管

　　核安全协调机制有效运转，核安全监管力量建设取得实质性进展，《“十四五”核安全与放射性污染防治规划》获批印发，核与辐射安全隐患排查三年行动顺利收官。完善核安全法律法规标准体系，加快推动《中华人民共和国放射性污染防治法》《民用核安全设备监督管理条例》修订工作，发布新修订的《核动力厂调试和运行安全规定》，发布《核动力厂辅助系统和支持系统设计》等 6 项核安全导则。严格开展核安全设备许可审批和人员资格管理，批准 143 家单位的设备许可和注册登记申请，依法终止 27 家、不予延续5 家、注销 2 家不满足条件的申请单位，批准操纵人员、特种工艺人员、注册核安全工程师 6993 人次。按计划推进核安全许可审批，颁发 3 个核电项目的场址选择审查意见书、6台核电机组的建造许可证、2台核电机组的运行许可证，1 台研究堆的退役批准书（第一阶段）、1 座放射性废物焚烧站的退役批准书以及 1 座近地表处置场的运行许可证。全国 53 台运行核电机组、17 座在役民用研究堆、19 座民用核燃料循环设施安全运行，在建核电机组和研究堆建造质量整体受控。持续推动电子辐照加速器专项监督检查，组织完成国内首批乏燃料公海铁联运。全国辐射环境质量总体良好。

　　四、核应急体系建设

　　完善核应急预案定期评估制度，推进实现预案动态优化、标准化、数字化管理。组织北京等 4 个省级核应急预案审查，开展福清核电厂等 6 个核电厂场外核应急预案审查，完成太平岭核电厂二期工程等 8 个核电项目厂址区域核应急方案审批。成功举办第三期国家级核应急救援力量培训班。积极参与国际原子能机构、联合国原子辐射影响科学委员会、经合组织核能署等国际多边机构的核应急专题交流与合作。

　　五、核安保工作

　　正式发布《“十四五”核安保工作指导意见》，瞄准推进我国核安保治理体系和治理能力现代化的目标，从立法、监管、能力建设、技术创新、国际交流和队伍建设等 6 个方面提出了“十四五”期间的发展目标和 19 项重点任务。联合公安部印发《核电站实物保护系统验收管理办法》，为提升核电站实物保护水平提供指导。完成环京地区核材料管制专项监督检查，为 2022 年北京冬奥会等重大活动保驾护航。

　　六、核能行业交流

　　中国核能行业协会组织完成核电数字化转型发展关键问题、碳达峰碳中和目标下我国核能发展关键问题等重大课题研究，为政府部门管理与决策提供了参考和支撑。制定《核电厂建设指标体系》实施方案，为深度开展核电行业核电厂建设指标分析、对标及评价等奠定了基础。成功举办 2022 年核电工程建设经验交流会议、2022 年核安全文化建设交流大会、2022 年夏季核能公众沟通交流大会及系列活动。组织完成全国核能系统核燃料操作（国家级）、核级阀门检修（行业级）职业技能竞赛活动。加强团体标准建设，累计发布团体标准 171 项。

 

　　中国核学会成功举办第二十三届太平洋地区核能大会（PBNC 2022），李克强总理向大会致贺信，支持深化国际核能交流与合作；组织第二十九届国际核工程大会，来自世界各地 20 多个国家的 1200 余名专家学者参会，提升了我国在核能领域的国际影响力。举办了王淦昌生平事迹展、第十届“魅力之光”杯核科普夏令营暨第二届全国核科普讲解大赛，开展第四批全国优秀核科普作品征集、第四批全国核科普教育基地认定工作。

——摘自《中国核能发展报告（2023）》