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李雪松:2013年投资继续发力[《小康财智》总第170期2013.1.15]
来源:  作者:本网编辑   发布时间:2013-02-18

    展望2013年,国际经济环境依然复杂多变。目前,美国已经推出第三轮量化宽松政策,欧洲中央银行已经推出货币直接交易,预计2013年世界经济与贸易的增长率可能略高于2012年,其中欧元区经济有可能摆脱衰退,实现微弱的增长。

 

  但是世界经济也面临着巨大的风险。由于这次国际金融危机主要是结构性的危机,而全球性的结构调整还需要持续较长时期,因此2013年的国际经济发展仍然具有较大的不确定性:一是欧元区危机可能加深,不排除个别国家退出欧元区的可能性;二是近期美国日益逼近的“财政悬崖”问题;三是新兴经济体内部的脆弱性可能再度浮现,出现新的问题。

 

  对中国2013年经济增长,我们给出的也是一个基准的预测,这个基准的预测有两个假设条件:假如2013年欧元区的情况不再明显恶化,欧元区能够保持统一;假如2013年初美国能够妥善应对财政悬崖问题。这两个条件下,随着2012年中国已经出台的稳增长措施的效果逐渐显现,考虑到我国宏观调控还具有较大的回旋余地,财政与货币政策还具备较大的政策操作空间,必要时可进一步推出稳增长的政策和深化改革的措施,我们预计2013年中国经济将实现平稳温和的增长,GDP增长率为8.2%左右,高于今年7.7%的水平。

 

  尽管如此,我们对于2013年的预期也只能是谨慎乐观,因为我们还必须对国际经济可能面临的下行风险保持警惕。目前这个下行风险的概率,从现在来看,预计应该是低于50%。但是,随着时间的变化,以后风险的概率每个月都会有变化。

 

  所以在宏观政策层面,2013年,我们需要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适当扩大投资规模,继续把结构性减税作为实施积极财政政策的重心,加大结构性减税力度,优化支出结构,着力扩大国内需求,调整经济结构。

 

  另外,在当前国际经济低迷和出口低速增长时期,除了要采取进一步措施,扩大消费需求之外,还要在防止过剩产能进一步扩张的前提下,把稳定投资作为短期稳定经济增长、进一步巩固经济企稳回升态势、防止经济增速下滑的最有效、最直接的措施。在稳定投资的过程中,必须比以往更加关注投资结构的优化,防止造成不必要的浪费。

 

  在我们看来,有四个方面的投资方向:

 

  第一,加大对企业技术改造的投资规模。中央财政可以安排更多的资金,以贴息的方式支持重点行业加快实施技术改造,鼓励金融机构对技术改造项目提供多元化融资便利,支持企业采用融资租赁等方式开展技术改造。

 

  第二,加大对民生事业的投资力度。2013年应继续调整优化财政支出结构,进一步加大民生支出,进一步提高所占比例,保障人民群众特别是低收入群体的基本生活。继续加大对教育、社保、保障性住房、医疗等基本公共服务的投入,以实施重大民生工程为抓手,强化薄弱环节,多补社会事业“短板”。应该制定和出台一些实质性的、有效的新措施、新政策,切实降低一些服务业如医疗、教育等的进入门槛,合理引导民间资本和要素向有利于民生事业发展的方向流动。

 

  第三,适当加大对重大交通和城市基础设施的投资力度。2013年在稳定投资增长的过程中,应当适当增加赤字规模,增加中央财政对基础设施投资的支持力度。当前迫切需要加大投融资体制改革力度,引入灵活有效的投融资机制,以吸引民间资本向重大交通和城市基础设施项目投资。

 

  第四,加大对普通商品住房的投资和建设力度。

 

  (注:本文由本刊记者范颖华、刘彦华对作者在2012年12月5日中国社会科学院经济学部、中国社会科学院数量与技术经济研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2013年《经济蓝皮书》发布暨中国经济形势分析与预测研讨会”上发言采访整理而成,仅代表作者个人观点)

 

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