7月26日，中国财政科学研究院发布《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2019）》（以下简称“蓝皮书”），指出财政政策的落脚点是稳预期，如果预期难以稳定，有效需求是很难释放的，供给、需求之间的脱节也可能会加剧。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希表示，中央提出“六稳”，最重要的是稳预期，稳预期的重要性要从行为经济学的角度理解，我们的经济运行状况取决于行为主体预期的状况。行为主体的预期趋稳，我们的经济就会趋稳，如果行为主体的预期没有改善，显然我们的经济运行要趋稳几乎是不可能的。

　　刘尚希强调，稳预期成为其他方面实现稳的前提条件，它是个基础。市场主体包括企业、个人和消费者、投资者、经营者等等，这些市场主体的预期，决定了他们的行为。投资不投资取决于预期，消费不消费也取决于预期。从这点来讲，我们在当前不确定性的环境下怎么稳定预期，怎么样给大家吃颗“定心丸”，这是最重要的。

　　刘尚希认为，当前来看，怎么样更好的稳预期，这是头等大事，也是当前宏观政策面临的首位任务。稳预期既可以用政策措施，也应当采取改革的手段，这两者需要结合起来，既要有政策，解决短期的一些问题，同时也要通过改革完善制度，创新体制机制去解决一些长远性的问题。。

　　在各项稳定预期的宏观调控政策中，财政政策应当发挥什么作用？中国财政科学研究院宏观经济中心主任石英华指出，财政政策作为整个宏观政策的风向标之一，它既要注重及时地根据情况微调，同时也要发挥稳定器的作用。政策的实施要释放积极明确的信号，减少经济社会运行的不确定性，引导预期，稳定预期。

　　石英华介绍，我们全面梳理了2018年出台和实施的一些财政政策， 这一年也是大规模减税降费年，创新驱动和结构调整，新出台的减税降费政策15项，创新驱动相关的财政政策共13项，促进制造业优化升级、支持新动能成长壮大的政策分别为5项和3项。

　　石英华表示，财政政策的首要目标是要改善就业状态，2019年我们觉得稳就业的政策目标更为重要。就业状态改善了，扩大内需才有基础，改善供给质量才具备条件。当前以改善就业状态作为首要目标，事实上也是把公共风险的主要源头抓住了。