国务院总理李克强3月5日在政府工作报告中提出，要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。

　　如何理解政策背后的具体实践导向，小皮今天为您带来中国社会科学院院长谢伏瞻发表于2022年经济蓝皮书的《全面准确认识当前中国经济形势 为高质量发展统筹政策布局》一文核心观点。

（一）

　　积极的财政政策要加力提效，保持一定支出强度，注重优化支出结构，促进产业转型升级和居民就业增收

　　2021年受益于上游行业价格上涨、盈利能力增强，全国财政收入实现超预期增长，相较而言，财政支出的进度和强度则有所不足。在经济增速放缓压力加大的背景下，应保持一定的财政支出强度，有效对冲私人部门下行压力。同时，积极财政政策应优化财政支出结构：一是加大对“两新一重”建设、技术改造、产能绿化等领域的支持力度；二是扩大教育、文化、体育、养老、医疗等公共服务供给；三是在保市场主体的基础上，更加注重促进居民就业增收，突出普惠性。

（二）

　　稳健的货币政策要注重稳量降负，增强信贷总量增长的稳定性，引导平均融资利率下行，降低实体部门利息负担

　　当前，我国PPI涨幅偏高、CPI较为温和，应主要做好重点领域保供稳价工作。在货币政策方面，一是应高度重视当前企业信贷意愿不足和社会融资规模增速放缓的情况，避免信贷增速和社会融资规模增速过快下滑；二是合理引导实际贷款利率进一步降低，缓解大宗商品价格上涨、劳动力市场结构性错配等因素对实体经济尤其是中小微企业造成的成本上升压力；三是有序推进碳减排支持工具落地生效，助力实现碳达峰碳中和目标；四是坚持以我为主实施国内货币政策，灵活应对美联储货币政策调整的外溢效应。

（三）

　　坚持就业优先政策，加快破除劳动力市场结构性矛盾，促进就业扩容提质

　　当前，我国劳动力市场仍然存在劳动力技能结构与市场需求结构不匹配、部分制造业企业招工难与部分青年群体就业难矛盾并存、青年大学生就业质量不高和隐性失业等问题。应着力扩大劳动力市场的就业容纳能力，在产业升级过程中增强创造高质量就业岗位的能力。促进制造业与高等教育、职业教育、技能培训的互动融合，增强制造业就业机会对青年劳动者的吸引力，缓解制造业招工难问题。在公共就业服务方面，应增进政策的普惠性和精准性。

（四）

　　长短结合，激发高质量发展新动能

　　当前，我国经济处于从高速增长向高质量发展转换的关键时期，推动经济高质量发展的根本，在于激发和蓄积更多新动能。

　　第一，充分发挥科技创新支撑引领作用，增强创新驱动发展的能力。

　　（1）加快构建和发挥新型举国体制优势，推进国家战略科技力量体系建设，聚焦关系国家安全和发展的重大科学问题、工程技术难题和产业链瓶颈问题，推动集成电路、6G网络、量子计算机等关键领域核心技术实现重大突破。

　　（2）加快完善科技管理体制机制，优化基础研究和基础应用研究支持体系，健全科技人才培养与激励机制，持续推进政产学研用深度融合。

　　第二，加快推动数字经济与实体经济融合发展，赋能传统产业数字化智能化升级。

　　（1）实施数字经济领域关键核心技术攻坚，牢牢掌握数字经济发展自主权。

　　（2）加快数字基础设施建设步伐，稳步推进传统基建数字化改造升级，夯实数字经济发展底座。

　　（3）推动数字技术与实体经济深度融合，促进数字经济向相关上下游产业链延伸，充分发挥数字经济对传统产业数字化智能化升级的动力引擎作用。

　　（4）坚持发展与监管并重，加快构建面向数字经济业态的新型监管体系，增强数字经济发展的规范性和有序性。

　　第三，加快推进绿色低碳循环发展经济体系建设，不断增强绿色发展内生动力。

　　（1）把碳达峰碳中和目标纳入经济社会发展全局，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

　　（2）加快建立绿色低碳的生产体系、流通体系、消费体系，大力发展绿色低碳产业，持续推进产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型。

　　（3）探索建设碳达峰碳中和先行示范区，发挥引领带动作用。

　　第四，持续优化提升营商环境，为高质量发展激发活力和动力。

　　（1）持续深化“放管服”改革，构建亲清政商关系，为激发市场主体的积极性、能动性、创造性营造良好政策环境。

　　（2）培育和促进“专精特新”企业发展，鼓励和引导各类市场主体聚力技术改造、坚持专业深化、努力开拓创新，不断为经济持续高质量健康发展夯实基础。

　　经济蓝皮书副主编李雪松

　　解读2022年中国宏观经济走势

　　阅读本文选自《2022年中国经济形势分析与预测》，扫描左侧二维码，阅读全文。

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