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【2019版《海南蓝皮书》】东方财富网:海南自由贸易试验区建设具有六大特色
来源:东方财富网  作者:本网转载   发布时间:2019-08-05

  2019年7月18日,海南省社科联(社科院)、社会科学文献出版社在海口共同发布了《海南蓝皮书:中国(海南)自由贸易试验区发展报告(2019)》。

  蓝皮书指出,海南自由贸易试验区作为我国设立的第12个自由贸易试验区,与其他自由贸易试验区建设相比,既有共性的一面,也表现出不同的特色。

 

        一、 省一级“全域性”自贸试验区试点

  此前我国的11个自贸试验区都是划定120平方公里左右的区域,且有关区域不是连成一片的行政区域,而是省内形成了若干片区,分散在几个地级市。而海南自贸试验区以全省作为自贸试验区,这样有利于从省一级层面实现政府职能的转变,突出全岛试点的整体优势。海南全岛试点自由贸易试验区,是根据中央对海南的定位,充分发挥海南独立地理单元的区位优势,便于加强试点的系统集成,增强制度创新的整体性、协同性。

        二、 经济特区为海南自由贸易试验区立法提供立法权的保障

  在此前的11个自由贸易试验区中,广东、福建自由贸易试验区片区中含有经济特区,例如福建的厦门、广东的前海和珠海的横琴,但这些自由贸易试验区与经济特区不是重合的,因此这些片区在使用经济特区的立法权方面是有限制的、不完整的,而海南自由贸易试验区的制度创新(包括海南自由贸易港政策体系建设)都可以以经济特区立法权作为相关立法的依据。

  三。突出服务业开放创新的特色

  我国在2001年加入世界贸易组织以后,服务贸易的开放是有限的,即使是中国与相关国家签署的自由贸易区协定,也基本上是在入世承诺的基础上局限在服务贸易总协定(GATS)框架下小范围的开放。服务贸易涉及安全、利益等多种因素,因而我国服务贸易通过试点的方式逐步开放,主要是通过服务贸易创新试点和自由贸易试验区试点这两个方面的试点进行,海南既在自由贸易试验区试点方案中将服务业开放创新作为重点领域,又以省一级层面作为全国服务贸易创新试点地区。

  在所有全国自贸试验区涉及服务开放的领域,海南的开放范围和开放程度应该是最高的,涉及九大领域中的51项措施,其中在电信服务领域和健康服务领域都有突破。海南提出探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度,同时,在充分吸收现有自贸试验区试点内容的基础上,进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。

  四。生态文明试验区建设作为海南自由贸易试验区建设重要的战略定位之一

  其他自由贸易试验区因为采用分片区的做法,所以没有把生态文明试验区建设作为自由贸易试验区制度创新的一个组成部分,而海南作为一个相对独立的经济单元,生态文明试验区建设是国际旅游岛建设的重要条件之一。虽然海南省大气和水体环境质量在国内保持领先水平,但与世界领先水平相比差距还是很大的。以PM2.5为例,海南2015~2017年平均浓度分别为20.1μg/m3、18.6μg/m3和18.7μg/m3,低于全国平均值(2017年,全国PM2.5平均浓度为44.1μg/m3),但目前海南省的指标也仅达到世界卫生组织定的第二阶段的过渡目标(25μg/m3),仍高于空气质量指导值(10μg/m3),与夏威夷PM2.5年均值约5μg/m3的水平相比差距更大。生态文明试验区建设的核心是生态环境管理体制机制,与美国夏威夷完善的管理体制和系统相比,海南与现代化的生态环境治理机制相去甚远。中央要求海南到2020年,生态文明制度基本建立,生态环境质量持续保持全国一流水平的任务艰巨,同时要求海南在生态文明试验区建设中不断提高生态文明建设的系统性、可操行性,走出一条具有海南特色的生态文明建设道路,为全国提供更多可复制、可推广的经验。

        五、 与探索建设中国特色自由贸易港政策体系相衔接

  在其他11个自由贸易试验区试点方案中,上海自贸试验区“全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案”提出设立自由贸易港区,浙江自贸试验区“中国(浙江)自由贸易试验区总体方案”提出对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区。“海南自由贸易试验区总体方案”明确提出,到2020年,自由贸易试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。这说明海南自由贸易港建设具有明确的时间和任务要求。

       六、 打造面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户

  海南独特的地理位置决定了海南自贸试验区在对外开放中的重要作用。海南不仅是21世纪海上丝绸之路的贸易通道,也是一条文化交流、人口迁徙的通道,因而是我国与太平洋—印度洋地区国家互联互通的关键枢纽。要使海南自贸试验区建成面向太平洋和印度洋的21世纪海上丝绸之路的南海资源开发服务保障基地、海上救援基地、首脑外交和公共外交基地、经济文化交流合作基地。

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