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【2019版《政府互联网服务能力蓝皮书》】中国社会科学网:《政府互联网服务能力蓝皮书:中国地方政府互联网服务能力发展报告(2019)》发布 地方政府互联网服务供给能力整体向好
来源:中国社会科学网  作者:本网转载   发布时间:2019-12-30

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发布会现场。本网记者 张赛/摄

  中国社会科学网讯(记者 张赛)10月11日,电子科技大学、社会科学文献出版社主办,电子科技大学智慧治理研究中心、电子科技大学公共管理学院承办,成都市经济发展研究院、北京国双科技有限公司协办的《政府互联网服务能力蓝皮书:中国地方政府互联网服务能力发展报告(2019)》发布会在京举行。这是《中国地方政府互联网服务能力发展报告》首次以蓝皮书形式面向全国读者。

  蓝皮书从供给能力、响应能力、智慧能力三个方面建立了地方政府互联网服务能力评价体系,在推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下,为建设网上政府、提升地方政府互联网履职能力提供了一套新的认知、评价和导向体系,并通过总体评价结果、分项能力表现、专题研究和区域分析等,反映全国地方政府互联网服务能力发展现状与趋势。

  我国地方政府互联网服务供给能力整体向好,应用整合能力有待进一步提升

  蓝皮书显示,全国333个地级行政区互联网服务供给能力的均值为25.30分,得分率(指实际得分占满分的比重)则为63.25%。如图1所示,有192个地级行政区服务供给能力的得分超过全国平均水平,占比57.66%;234个地级行政区服务供给能力得分率超过60%,占比70.27%。

 

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  地方政府互联网服务供给能力可细分为目录覆盖能力、服务贯通能力与应用整合能力。如图2所示,三项细分能力中,服务贯通能力的水平最高,得分率为68.31%,这表明地方政府在社保、教育、医疗、就业、交通、企业开办等领域能够利用互联网为社会提供一体化服务。目录覆盖能力的水平次之,得分率为60.92%。应用整合能力的水平最低,得分率为58.92%,未达到及格线,这说明地方政府需要进一步提升各类平台的应用与整合能力,使平台之间相互连通,提供整体化的政务服务。

 

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与会学者合影。本网记者 张赛/摄

  我国地方政府互联网服务能力的区域差异呈缩小趋势

  蓝皮书指出,我国地方政府互联网服务能力的区域差异呈缩小趋势,中西部与东部的互联网服务能力差距缩小明显,但东北与东部的差距无显著变化。东北互联网服务能力均值占东部的比重从83.38%稍微回落到83.07%,降幅为0.4%,说明东北地方政府互联网服务能力没有实质性的提升。中部互联网服务能力均值占东部的比重从93.34%上升到97.66%,涨幅为4.63%。西部互联网服务能力均值占东部的比重从80.87%上升到85.41%,涨幅为5.61%。由此可见,中西部地方政府在不断缩小与东部地区在互联网服务能力上的差距,并且中部地区的互联网服务能力已经接近东部地区,西部地区的互联网服务能力已经反超东北地区。

 

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  省级政府互联网服务能力整体上升,且省际差异不断缩小。与2018年报告相比,在2019年报告中,除黑龙江省外,其余各省政府互联网服务能力均出现了不同程度的上升。宁夏、广西、安徽、山西、新疆、山东等省份的政府互联网能力上升速度较快,其中,宁夏的上升幅度最大,从49.94上升到63.98,涨幅28.11%。在2019年报告中,广东、安徽、福建是政府互联网服务能力最高的三个省份,得分分别为74.22、74.06、72.37。从省际差异来看,在2018年报告中,各省政府互联网服务能力得分的标准差为9.33;而在2019年报告中,标准差下降为8.98,说明政府互联网服务能力的省际差距呈缩小趋势。

 

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蓝皮书封面。本网记者 张赛/摄

  我国地方政府互联网服务能力发展呈现较为明显的三个趋势

  蓝皮书显示,中国地方政府互联网服务能力呈现服务供给规范化发展、服务响应一体化发展、服务方式智慧化发展的总体趋势。其中,以下三个趋势较为突显。

  第一,政府互联网服务能力对省级政务服务平台提出更高要求。

  地方政府互联网服务能力整体水平与其省级政务服务平台发展水平关联紧密。省级政务服务平台规范化、标准化、集约化发展初见成效并成必然趋势。各省级政务服务平台需发挥好服务规范、数据汇集、技术集约的优势,不断优化省级平台与地市级平台责任分工与融合发展,在政务服务便利化、移动端服务整合度、智慧个性服务实用性等方面发挥更大作用,减少各省域内地级行政区政府互联网服务能力差异,使政府互联网服务能力得到总体提升。

  第二,优化营商环境背景下政府面向企业服务将呈现深化趋势。

  地方政府互联网服务能力普遍在民生服务领域高于企业生产经营领域。在我国着力优化营商环境,深入推进“放管服”改革背景下,政府应充分运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息化技术手段,围绕市场主体切实需求,在政务服务事项办理基础上,完善政策解读、监督管理、主动回应、及时交流、服务推送等服务内容,延伸服务深度、拓展服务形式、主动研判需求,建立全生命周期服务体系,激发市场主体活力。

  第三,政务新媒体深度融合已成政府互联网服务能力发展趋势。

  地方政府政务新媒体覆盖率高且数量众多,但应用效果与服务融合性较差。按照国务院办公厅推进政务新媒体建设相关文件要求,政务新媒体与政府其他互联网渠道服务深度融合已成为发展趋势。应从政务发布内容、公众需求满足、服务方式和功能、服务整体协同联动等方面,不断提升政务新媒体水平,从而提高政府互联网服务能力。

  据悉,政府互联网服务能力蓝皮书将按年度出版,持续关注政府互联网履职能力,客观反映中国地方政府互联网服务能力发展现状与存在的问题,理顺和记录政府互联网服务能力建设和发展脉络,为推进政府治理体系和治理能力现代化提供研究和决策支持。

 

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