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【2019版《公共服务蓝皮书》】红星新闻:社科院发布2019公共服务蓝皮书:“996”、学术造假等8大话题成年度热点
来源:红星新闻  作者:本网转载   发布时间:2020-06-17

  2020年6月11日,中国社会科学院马克思主义研究院、社会科学文献出版社与腾讯公司政务舆情部共同发布了《公共服务蓝皮书:中国城市基本公共服务力评价(2019)》(以下简称“蓝皮书”)。

  红星新闻从中国社会科学院公共服务蓝皮书课题组处获悉,蓝皮书按照优化的基本公共服务力评价指标体系,通过网络调查问卷的形式,对全国38个主要城市的基本公共服务力进行全面评价和深入研究。调查结果的数据分析显示,2019年38个主要城市基本公共服务满意度平均得分为63.61分,较2018年的58.05分有大幅提升,略高于2017年的63.37分。

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  红星新闻注意到,蓝皮书还归纳总结了2019年公共服务领域公众最为关注的八大热点问题:科研伦理与药品监管、食品安全保障、优化营商环境,“垃圾分类”、生产和交通安全事故、“996”和“裁员潮”,减税降费以及学术造假与违规招生。

  基本公共服务满意度

  公共信息化服务得分最高

  蓝皮书指出,从不同类型城市基本公共服务满意度对比来看,2019年经济特区的基本公共服务满意度总体得分最高,其次是计划单列市,省会城市和直辖市得分相对较低。经济特区在公共安全、公共住房、基础教育、社保就业、公共信息化服务、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务方面,相比其他三类城市表现更好;计划单列市在公共交通方面较其他三类城市表现更好。

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  在基本公共服务制度体系方面,蓝皮书指出,当前,我国已建立起包括基本公共教育等九个领域覆盖全民的国家基本公共服务制度体系,但同时,仍然存在部分基本公共服务制度不健全、制度分割和碎片化、制度仍未定型等问题,公共服务中政府“错位”、“越位”、“缺位”现象和社会化不足与过度市场化现象同时存在,而这些问题也是基本公共服务满意度不高的重要影响因素。

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  除此之外,蓝皮书调查显示,基本公共服务要素满意度得分高低不一,这与基本公共服务要素的非均衡发展和人民对基本公共服务各要素的期望等因素相关。

  蓝皮书指出,基本公共服务的数量、质量和效率是影响基本公共服务满意度的重要影响因素。2011年以来,城市政府基本公共服务评价满意度得分总体呈上升趋势,从38个主要城市基本公共服务满意度得分情况来看,2011年得分最低,2019年得分最高,总体得分从2011年的54.03分逐步提高到2019年的63.61分,但总体得分仍然偏低。政府在公共服务上投入了大量人力、物力和财力,但公共服务投入的增长并没有带来满意度的大幅度改善。其原因主要有:公共服务领域仍然存在供给总量不足、供给不平衡不充分特别是有效供给不足、供给质量和效率不高,政府公共服务能力和资源有限,面对公众日益增长的多元化公共服务需求心有余而力不足。

  对此,中国社会科学院公共服务蓝皮书课题组建议,要以解决社会主要矛盾为目标,发挥政府作用保基本,加快补齐民生短板,加大城市困难群众住房保障工作,有效解决进城务工人员子女上学难问题,突出抓好重点群体就业工作,兜住基本生活底线,注重普惠性、基础性、兜底性,逐步实现基本公共服务各要素均等化。

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  “响水大爆炸”和“无锡高架侧翻”

  再次拷问生产交通安全

  “2019年,在公共医疗服务领域,上海新兴免疫球蛋白疑染艾滋、多地疑现过期疫苗等事件再度引发舆论追问国家药品安全监管。”在医疗卫生方面,蓝皮书指出,面对这些医疗卫生领域公众关切的问题,国家有关部门从立法、政策的高度予以有力回应,受到公众的高度认可。

  而在食品安全方面,蓝皮书指出,近一年以来,涉食品安全事件频发,非洲猪瘟与猪肉涨价、校园食品安全等共同推升近一年以来食品安全话题热度,公众在聚焦个案舆情发展过程及有关部门应对处理的同时,对食品安全监管部门给予较高期待,呼吁不断完善食品安全治理体系,提升食品安全治理能力,加强法治保障,确保人民群众“舌尖上的安全”。其中,“猪周期”下行叠加非洲猪瘟疫情冲击,中国生猪产能持续下滑,猪肉供应紧张、价格上涨,波及全国多个地区,老百姓感知强烈。

  2019年江苏盐城响水化工厂爆炸、无锡312国道高架桥侧翻事故等引发舆论聚焦生产安全监管、交通安全管理等问题。基于2019年频发的生产和交通安全事故,应急管理部副部长孙华山曾表示,化工、煤矿、建筑施工等发生多起重大事故,暴露出安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题,反映出部分地区和企业安全发展观念不到位、安全生产不力、防范措施不足、监督执法能力不强等问题。

  “蓝皮书指出,舆情大数据分析显示,网民对生产和交通安全类话题的情感倾向以中性为主,占比约42%。持中性态度的网民以聚焦安全事件本身,关注进展情况,提出生产和交通安全事件预防及应急措施,呼吁完善监管机制等为主。正面情感相关占比约为32%,主要对事发后国家领导人作出批示、地方政府及时介入救援、启动问责机制等给予肯定与支持。负面情感相关评论占比约为26%,主要体现在监管部门失职、应对不当等方面。”

  从“996”到翟天临

  舆论关注劳动保障与教育公平

  2019年就业形势严峻和劳动者弱势地位成为舆论共同关注的问题,有关企业裁员潮、互联网公司“996”等事件备受关注。蓝皮书指出,2019年3月,互联网行业爆出“996”工作制,引发舆论对职场群体劳动者权益保障、行业困境的探讨。而持续一年多的“裁员潮”舆情也加剧公众对就业、劳动保障的担忧心理,部分舆论指出“裁员潮”一定程度上加剧了类似“996”等不合理劳工制度。

  为解决就业问题,2019年全国两会提出改善高职院校招生方法,大规模扩招100万人,加快培养各类技术技能人才促进扩大就业。从高校毕业就业到“996”工作制度,再到“裁员潮”,囊括当前我国就业相关热门话题,舆论期望政府能完善相关政策,着眼全局解决就业难题;有专家建议做好经济稳增长、破解结构性就业矛盾。

  公共教育领域,学术造假、违规招生、区域教育公平等话题讨论贯穿2019年全年,舆论建议通过建立沟通机制、确立连带责任等打击学术不端行为,以均衡公办学校办学质量、规范民办教育发展等提升公共教育水平。蓝皮书指出,2019年2月8日,曾参与2019年央视春晚节目演出的演员翟天临被曝光违规获得博士学位,公开发表的论文涉嫌抄袭。此后,北大三次退档河南考生、北师大珠海分校停办争议、南京应用技术学校招生乱象等引发社会各界关注公共教育领域的学术规范、教育公平、违规招生等多方面问题。

  2019年政策焦点:

  “放管服”持续优化营商环境、落实减税减费、推行垃圾分类

  2019年以来,我国“放管服”改革取得阶段性成果,在精简行政审批事项、优化营商环境、改革商事制度、激发创新创业和改善公共服务等方面成效显著,受到舆论广泛好评。

  “蓝皮书介绍说,国务院办公厅秘书局于2019年3月印发《长三角地区政务服务“一网通办”试点工作方案》,要求归纳总结并推广沪苏浙皖三省一市的改革经验,加强数据互通共享,促进长三角地区政务服务跨区域通办,助力“互联网+政务服务”深化发展,争取先一步在长三角地区落实全国一体化在线政务服务平台公共支撑功能,给企业和百姓带来更多便利。10月23日,国务院发布《优化营商环境条例》,该条例将近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规,旨在持续优化营商环境,不断解放和发展社会生产力,促进政府职能的深刻转换,营造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境,进一步激励市场活力与社会创造力。舆论对政务服务层面坚持以人为本,不断优化企业服务的做法予以肯定支持,也有少数声音认为“重审批、轻监管、弱服务”是突出顽疾,“监管”和“服务”亟须加量提质增效,“互联网+政务”服务效力有待提升。”

  而针对减税降费政策,蓝皮书指出,减税降费是我国积极财政政策加力增效的重要内容,也是深化供给侧结构性改革的重要举措。近年来,一系列减税降费政策逐步落地,效果明显,受到舆论广泛好评。其中,国家税务总局开发个人所得税App全面上线,全力推进减税降费政策落实,成果显著。

  2019年的蓝皮书还提到,住建部、发改委等9部门于2019年4月26日印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》。2019年7月1日,上海市正式施行《上海市生活垃圾管理条例》,在规划与建设、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置、源头减量、资源化利用等方面作出制度规范,为提升本市生活垃圾管理水平、改善人居环境质量、提升城市文明程度等提供法治保障。目前为止,上海垃圾分类的实效远超预期,北京等多地也陆续实施开展垃圾分类工作。

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